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对我市实施城乡居民最低生活保障现状的调查- 　　加快建立应退尽退机制，进一步完善最低生活保障制度 　　-----对我市实施城乡居民最低生活保障现状的调查 　　最近，我们对嵊州市下辖的2个街道5个镇6个乡共35个行政村（社区）122户城乡低保户，进行了全面的调查。通过实地调查、召开最低保障对象现状分析研究座谈会、新型社会救助发展讨论会等方法，着重就最低保障的现状、存在的问题、发展的方向、政策和措施等问题，同涉及最低保障管理的村干部、参加民主评议的人员及低保对象广泛交换了意见，认真分析研究讨论，对嵊州市实施城乡居民最低生活保障的现状有了较为全面的认识。 一、城乡居民最低生活保障的基本现状： 年度 城镇低保情况 农村低保情况 城乡合并 户数 人数 支出 保障金(万元) 户数 人数 支出 保障金(万元) 户数 人数 资金 户同比增长率 1998 896 942 15 929 975 19.8 1999 914 1801 43.2 944 1831 48.6 1.7 2000 65 61 8 1119 2256 69.6 1184 2347 77.6 25.4 XX 75 104 13.9 1243 2762 84.1 1318 2866 98 11.3 XX 85 128 20 1777 3350 94.6 1862 3478 114.6 41.3 XX 118 179 26.6 2465 4320 148.1 2583 4499 174.8 38.7 XX 146 239 33.7 3412 5510 281.5 3558 5749 315.2 37.7 XX 159 266 18.51 3695 6038 155.7 3854 6304 170.3 　　1、保障标准逐步提高。从1998年开始，城镇居民从每人每月120元逐步提高到目前的每人每月215元，农村居民从每人每月50元逐步提高到目前的每人每月110元。 　　2、应保尽保、应补尽补，低保户增长迅猛。按照应保尽保、应补尽补的要求，低保户逐年增加，1998年929户975人，1999年944户1831人，2000年1184户2347人，XX年1318户2866人，XX年1862户3478人，XX年2583户4499人，XX年全市城乡低保对象为3558户5749人，XX年上半年3854户6304人；低保户逐年增长率为28%，低保人数逐年增长率为38%，98年至今累计发放保障金1029.55万元，基本实现应保尽保、应补尽补，最低保障制度在我市新型社会救助体系中发挥了重要的作用。 　　3、最低保障对象类型趋于多元化。一是农村多于城镇。城镇和农村低保户所占的比例分别为4.4%，95.6%。二是低保类型面广。最低保障对象的构成主要有：城镇“三无”人员和农村“五保”人员，共计813人占12.8%，孤儿110人占1.8%，残疾(痴呆)人1630人占25.9%，因病1880人占29.8%，因灾102人占1.6%，其他特困户1769人占28.1%。三是低保对象中丧失劳动能力的多。低保人员中没有劳动能力的孤儿、残疾(痴呆)人、城镇“三无”人员和农村“五保”人员有2553人占低保总数的40.5%，因病（因灾）致困的有1982人占低保总数的31.4%。四是低保户年龄趋于年轻化。60岁以下有法定劳动能力，但因其他原因造成家庭困难的1769人占28.1%。 　　4、应退尽退、应退未退，低保人数只增不减。在基本实现应保尽保、应补尽补、社会救助体系作用得到充分发挥的同时，低保对象应退未退的现象不同存度的存在，全市城乡低保户从1998年929户975人到XX年的3854户6304人，增加了2925户5329人；1998年至XX年上半年，通过动态管理增减的有8950人（户）次，取消低保对象共计380户590人。仅XX年新增城乡低保975户1250人，减少128户185人，XX年上半年新增低保对象468户920人，取消低保对象172户365人。 　　二、制约应退尽退、应退未退机制建设主要因素 1、最低保障涉及面广、量大、工作人员少 　　由于“低保”工作面广量大，政策性强，而乡镇（街道）民政助理员配备不足，在22个乡镇（街道）、经济开发区中，其中有4个乡由人武部长兼任民政工作，有12个乡镇（街道）只配有一个民政助理员，还要联系一个村，甚至有5个乡镇民政干部担任驻村指导员，其余的4镇1街道虽配备了2名民政助理员，但真正专职的民政助理员只有2个镇；而低保工作涉及面广，且任务艰巨，按照动态管理月报制度的要求，全市30位民政助理员平均每人每天必须走访3户低保家庭，才能及时掌握低保户的动态信息，实施动态管理，但事实上，民政助理员在殡葬管理上就牵制了很大的精力，从事“低保”工作精力非常有限，导致乡镇（街道）民政干部对最低生活保障制