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行政法学授课人：吕爱珍 电话邮箱:lvaizhen1977@163.com 课程基本框架（54课时） ★行政法体系 第一编 绪论 ◆第一章 行政法的基本概念 ◆第二章 行政法的法源 ◆第三章 行政法的基本原则 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政 一、“行政”的释义 《现代汉语词典》：行使国家权力的活动；机关、企业、团体等内部的管理工作。 二、行政的分类 1、私行政与公行政 （1）私行政：私人企业、组织、团体的执行、管理活动。例\1.kux （2）公行政：行使国家行政职能的组织（行政机关、获得法律法规授权的组织）对国家事务、公共事务的管理、执行活动。例\7.flv 2、国家行政与公共组织的行政 （1）国家行政：是指国家行政机关从事的执行管理活动。例\3.doc （2）公共组织的行政：主要是指获得法律法规授权的组织。如工会、律师协会、医师协会、注册会计师协会等组织。例\22.doc 例\12.doc 3、实质意义上的行政与形式意义上的 行政 （1）实质意义上的行政：国家行政机关从事的执行管理活动。 （2）形式意义上的行政：国家行政机关的整个职能活动，既包括国家行政机关从事的执行管理活动，也包括其从事的具有立法、司法性质的职能活动。 例\4.doc 例\5.doc 三、行政法学研究的“行政” 国家行政主体依法对国家和社会事务进行的管理活动以及准立法和准司法活动。 思考练习题 例\6.doc 第二节 行政法 一、行政法的概念 行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 二、行政法的调整对象——行政关系 行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 1、行政管理关系 是指行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 例\8.doc 2、行政法制监督关系 是指行政法制监督主体在对行政主体、公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。例\9.doc 3、行政救济关系 行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。例\10.doc 4、内部行政关系 ⑴上下级行政机关之间的关系 ⑵平行行政机关之间的关系 ⑶行政机关与所属机构、派出机构之间的关系 ⑷行政机关与公务员之间的关系 ⑸行政机关与受委托组织之间的关系 ⑹行政机关与法律法规授权组织之间的关系等 三、行政法的实质—— 规范和控制行政权 例\21.flv ◆通过行政组织法，控制行政权的权源； ◆通过行政程序法，规范行政权行使的方式； ◆通过监督法、行政责任法、行政救济法等， 　　　　制约行政权的滥用。 四、行政法的地位 1、行政法是在宪法统率之下与刑法、民商法并列的三大实体法。 2、在法律体系中，行政法仅次于宪法，列部门法之首。 五、行政法的特点 1、没有完整统一的法典 2、实体性规范和程序性规范交织 3、数量庞大 六、 我国行政法的发展历程 二、行政法学主要流派 1、管理论学派：行政法调整行政主体与行政相对人之间的关系，其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行。管理学派在原苏联、东欧国家和我国计划经济时代流行。 2、控权论学派：行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是控制行政主体的权力，保护行政相对人权益免受行政主体滥用职权行为的侵害，以建立和维护自由、民主和人权保障的法的秩序。该流派主要在英美国家流行。 3、平衡论学派：行政法调整行政主体和行政相对人之间的关系，应尽可能在总体上平衡行政主体与向对方的权利义务关系，兼顾公共利益和个人利益，以建立和维护民主和效率有机统一和协发展的法的秩序。 三、我国行政