行政法2013学生.ppt

　　比例原则着眼于法益的均衡，以维护和发展公民权为最终归宿，是行政法上控制自由裁量权行使的一项重要原则。 （1）必要性 是指所采行的措施必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的达成并且是正确的手段。 也就是说，在目的—手段的关系上，必须是适当的。 （2）适当性 指在前述“适当性”原则已获肯定后，在能达成法律目的诸方式中，应选择对人民权利最小侵害的方式。 （3）均衡性 即行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称 当公民信赖行政行为，并且这种信赖值得保护时，为保护行政相对人的信赖利益，该行政行为受到存续保护而不得任意撤废，如出于公共利益的紧急需要必须撤废该行政行为时，也应给予相对人相应的补偿 行政主体要素 行政机关 法律法规授权的组织 1、对人民政府部门的行政复议管辖 （1）县级以上（含县级）地方各级人民政府部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府，也可以向上一级主管部门申请复议。（市公安局） （2）对实行垂直领导的海关、金融、国税、外汇管理等行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能向其上一级主管部门申请行政复议。  2、对地方各级人民政府的行政复议管辖 （1）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 （2）对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 （3）对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的或对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院部门申请复议。  3、对派出机关、机构和被授权组织的行政复议管辖 （1）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请复议。 （2）对人民政府工作部门依法设立的派出机构（如工商管理所、公安派出所、税务所等）依照法律、法规或规章的规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。 （3）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请行政复议。  4、共同行为的行政复议管辖 对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。 5、对被撤消的行政机关的行政复议管辖 对被撤消的行政机关在撤消前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请复议。  七、复议程序 行政复议是依申请的具体行政行为。 整个程序包括： 申请 受理 审查 决定 执行 1．复议申请 期限 当事人应当在知道具体行政行为之日起60日内提出复议申请，但法律规定申请期限超过60日的除外。 申请复议的期限 《行政复议法》第9条确定了“就长不就短”的基本原则（有利于最大程度保护申请人） 自知道具体行政 行为60日内提出 法律法规规定超过60天的 从其规定 法律法规规定不足60天的 按60天计算 【例解】 《环境保护法》中规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。”如果某市甲企业受到该市环保局的行政处罚，它应该在什么期限内提起行政复议？  【答案】 应该在收到处罚决定书之日起60日内提起复议申请，因为只有法律规定超出60日的除外，如果法律规定少于60日的，则以行政复议法中规定的60日期限为准。 2、复议受理阶段 复议受理期限 ： 复议机关应当在收到行政复议申请后5日内，对申请进行审查并根据不同情况作出处理： (1)对不符合法律规定的申请决定不予受理，并书面告知申请人； (2)对符合法律规定但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有权机关提出； (3)行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料所用时间不计人行政复议审理期限； (4)除了前面三种情形以外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 3、复议审理 行政复议中被申请人承担举证责任。行政复议机关应当在受理复议申请之日起7日内，将复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件送达被申请人。 被申请人应当自收到之日起10日内提交证据，证明其作出的具体行政行为的合法性和合理性，并且其提交的证据被限定在作出具体行政行为时搜集的证据、依据和其他有关材料。 复议审理的期限