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浅谈公务员管理与机构编制管理浅谈公务员管理与机构编制管理　　公务员法是新中国成立来我国首部干部人事管理的综合性法律，标志着我国干部人事制度建设纳入了高层次的法制化轨道。公务员法既凝结了我国近12年来公务员制度建设的经验，也借鉴了国外公务员管理的科学做法，对规范公务员管理，保障公务员合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能等具有十分重大的意义。同样它对机构编制管理工作也提出了更高的要求。　　一、机构编制的法律调控。公务员法明确界定了公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。并对公务员的录用、调任、转任、聘任、晋升等方面规定了编制、职数条件。这些都是公务员法引入了机构编制的法律调控，机构编制管理，是党的建设和国家政权建设的重要组成部分，实现法律调控是机构编制管理与时俱进的需要，也是我国公务员管理中必要环节之一。要实现法律调控，首先要制定完备的法律体系，实现有法可依。相应地要尽快制定一部机构编制法，参照国外的管理经验，把有关机构编制设置配备的原则、标准以及编制部门本身的规范化建设等纳入到统一的法律体系中来。其次要严格依法办事。无论是按照编制序列设置的机构，还是机构编制部门本身都要遵守机构编制管理纪律，严格按法律程序办事。与此同时，对于违反机构编制法规的部门和个人要严格执法，做到违法必究，从而维护机构编制法律的权威，更好地实现法律调控。　　二、机构编制的规范调控。规范调控就是编制部门依靠行政组织的权力，对一定范围内的机构编制进行直接管理的方法。规范调控作为管理手段，一直以来是机构编制管理中沿用得最多的方法。运用规范调控，首先要制定科学的机构编制总体调控目标、调控措施，根据各机关所担负的职能任务、工作性质、机构规格、各级职务的比例关系等因素，科学地进行定职能、定机构、定编制的“三定”工作，并结合部门“三定”方案，量化具体指标，改变过去那种在机构设置和定编过程中缺乏科学论证程序与量化依据，往往只凭经验或主观意志办事的状况，建立一套有强制约束力的控制行政机关编制增长的机制；其次要完善动态监督机制。部门“三定”方案下发后，各部门是否遵照执行，规范调控是否达到了预期的目标，就须进行监督检查，建立健全执法监督制度。　　三、公务员管理与机构编制管理相协调。公务员法明确了对公务员实行分类管理，将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，实行不同的管理办法。公务员法较好地解决了机构本位制，机构编制管理部门要随着公务员法的正式实施，对党政部门的机构编制管理做出必要的调整，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，对机构实行分类管理，规范职能配置，进一步完善社会主义市场经济条件下的行政管理体制和运行机制。　　在贯彻实施公务员法过程中除要准确把握公务员法的基本精神和内容外，还应在具体工作中理顺关系、规范程序，因此建议：　　一、对第六十四条“国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。”应按省、市、县（区）、乡镇机关层级进一步明确界定，如市级机关中就不宜从企事业单位直接调任乡科级领导干部。　　二、根据第四十三条“公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。”对公务员任职条件和资格的审核，应按干部管理权限由相关部门进行，具体对市级机关来讲，即副县级以上领导职务或非领导职务由组织部门审核审批；乡科级以下领导职务或非领导职务由人事编制部门审核。　　三、根据第六十条“国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。”市级以下应对培训机构进行必要的资源整合。