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落实科学发展观 努力做到依法行政与文明执法有机结合 　　摘 要：城管执法既要维护国家法律的尊严，又要服务于经济建设，让政府满意、人民满意，这就要求我们认真实践科学发展观，把依法行政与文明执法有机结合起来。 　　关键词：科学发展观；依法行政；文明执法 　　 　　胡锦涛总书记在十七大报告中指出，科学发展观，第一要义是发展。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。如今，政府的职能在不断的转变，行政手段逐渐由管理型向管理服务型转变。我们城管执法部门也要适应这个转变，服务这个转变，认真贯彻落实科学发展观，在把依法行政做实的同时还要做活，要把执法与服务有机结合起来，本着文明服务的理念去执法，努力为地方经济发展创造更加宽松和谐的环境。 　　一、掌握相关法律法规为依法行政与文明执法有机结合奠定基础 　　城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多是群众的切身利益。执法范围涉及到市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市政管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还出现了许多新情况、新问题，这就对广大城管执法人员如何依法行政提出了比较高的要求。广大城管执法人员只有熟悉掌握所需的法律、法规和规章，才能依据法律的规定，行使城管执法的职能，做到切实维护城管执法相对人的合法权益。可以想象，一个执法人员如果对自己所需的法律、法规和规章都不熟悉，又从何谈起依法行政和文明执法呢？因此，城管执法机关要搞好依法行政与文明执法，就要认真抓好行政执法人员的法律知识培训，不定时组织广大执法人员学习有关的法律、法规和规章，如：《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《行政处罚法》等。只有在熟悉相关法律法规的基础上，依照法定职权、法定程序行使城管执法的权力，才能切实维护广大市民和业主的利益。 　　二、坚持严格执法、依法办事是依法行政与文明执法有机结合的核心 　　依法行政是对各级行政机关提出的要求，从法制的角度讲，一方面，各级政府机关要以法律为武器管理国家事务，要求公民、法人或其它组织依据法律享受权利，履行义务，对不正当行使权利和不很好履行义务的公民、法人或其它组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序管理国家事务。法律要约束被管理的公民、法人或其它组织，同时也要约束管理者自己。严格执法是矛盾的主要方面。管理者依据法律规定进行管理，实际上也就是要求被管理者严格依法行使权利，履行义务，有了各级政府及其工作人员的依法行政，才可能有公民的严格遵守法律。具体到城管执法部门就必须做到：一、城管执法机关每做出一个具体执法行为，必须有足够的事实依据。以事实为依据是行政执法工作的一条基本准则，没有足够的事实依据，城管执法机关就不能作出相应的具体执法行为。城管执法人员在作出具体执法行为的过程中，要树立先取证后决定的执法观念，对每一个具体执法行为都必须有法律所规定的事实要件为基础，每一个事实要件都必须有相关的证据加以证明，在证据不充分或证据互相矛盾的情况下，应认真收集证据，并进行严格的审查判断，做到事实清楚，证据确凿，从而使具体执法行为建立在充分的事实依据上。二、城管执法机关在作出具体执法行为时，要有充分的法律依据。以法律为准绳是行政执法的又一准则，没有充分的法律依据，城管执法机关不能作出相应的具体执法行为。城管执法机关的具体执法行为都必须于法有据：所引用的规范性文件是合法有效的文件，具体执法行为在法律规定的范围之内；综合执法的行为必须有其他行政机关的合法授权。三、城管执法机关在作出具体执法行为时，要在自己的权限范围内正确行使职权。越权无效是行政执法的一项基本原则。城管执法机关在行政执法过程中，必须严格遵守自己的权限范围，不能超越自己的职权去进行具体执法行为。遇到具体案时，该移送的及时移送，该联合执法的就联合执法。如在整治个体饮食店的执法过程中，城管执法部门就应该同卫生、工商等部门联合执法，而不能越权处理整治过程中本不属于自己职权范围的事情。四、城管执法机关在作出具体执法行为时，必须遵守法定的程序。城管执法机关的具体执法行为除了严格按照法律的规定，确定合法的内容之外，还必须有合法的程序，符合一定的时限、顺序、步骤、方式等的要求。如该按简易程序办理的就按简易程序办，该按一般程序办理的就一定要按一般程序办。否则就会因为程序上的不合法而导致具体执法行为的无效。 　　三、实行人性化管理是依法行政与文明执法有机结合的关键 　　要做好依法行政与文明执法的有机结合，关键是要提倡人性化管理，对外，我们的城管执法工作是要把提高提升城市品位从我做起为前提条件，展开一系列的优质服务，使广大市民、业主在我们正