中国近代政治制度史4章节.pptVIP

第三节 袁世凯复辟帝制 一、袁世凯当选正式大总统，解散第一届国会 1、袁世凯当选正式大总统 按照《临时约法》的规定，应该先选出国会，制订宪法，然后产生总统。袁要求先选总统，1913年10月4日，国会颁布《大总统选举法》，10月6日，袁世凯当选为正式大总统。次日，选出黎元洪为副总统。10月10日，袁世凯就职。 2、解散第一届国会 ;（1）天坛宪草 国会成立宪法起草委员会，在天坛起草宪法。袁世凯主张扩大总统权：不经国会同意任命国务员；对国会的解散权。1913年10月31日，起草委员会三读通过《中华民国宪法（草案）》并提交宪法会议。 天坛宪草基本上仍坚持责任内阁制的精神，国务总理的任命须经众议院通过，内阁对众议院负责，大总统发布命令须经国务员副署，同时对总统权有所扩大，总统可以停止国会会议，可以经参议院三分之二同意解散众议院，可以不??国会同意任命部长，可以在时机紧急不能召集国会时发布教令，但须经国会委员会议决并在七日内由国会追认。;天坛宪草力图通过法制途径，限制袁世凯的专制独裁，维持民主共和体制，但以失败告终。 2、解散第一届国会 1913年11月4日，袁世凯解散国民党，取消国民党籍国会议员资格，使国会不足法定人数而无法开会，停止议事。1914年1月10日，袁世凯通过政治会议，正式下令解散国会。接着，又停办各省议会、自治会。辛亥革命以来建立的各种民主制度荡然无存。 二、袁记约法;1、政治会议 1913年12月15日，政治会议开幕。 会议成员均由袁政府指派，实际是袁世凯的御用机关。会议“请求”袁解散国会等各级立法机构；要求袁世凯设立约法会议，制订新约法。 2、约法会议 1914年1月26日，袁世凯颁布《约法会议组织条例》，议员60人，名义上由各地方和商会选举产生，但候选人由政府提名，且规定了严苛的条件，实际上当选的57人，均为袁的追随者。 1914年3月18日，约法会议开幕。秉承袁的意旨通过《中华民国约法》，5月1日公布施行，即袁记约法。临时约法同时废除。;3、袁记约法 （1）形式上规定主权在民，人民享有广泛的自由民主权利，但通过“于法律范围内”或“依法律所定”的限制条件，实际上限制这些权利的实行。 （2）总统制 总统为国家元首，总揽统治权，总统只对国民全体负责，不对国会负责。总统为行政首长，设国务卿协助；总统有权召集立法院，并经参政院同意，解散立法院，可以不经立法院同意，制订官制官规，任免文武职官，缔结条约，宣战媾和，宣布戒严，发布紧急命令及紧急财政处分等。;（3）立法院 由各省选举议员组成，名额为275人，职权为议决法律及预算，答复总统咨询，收受人民请愿等，但议决的法律须受参政院的再审议，总统可以不公布，所以其权限实际极为有限。 但实际上并未成立，其职权由参政院代行。 袁记约法以中央集权为主旨，限制普遍民权，扩大行政权，压抑立法权，总统拥有几乎不受限制的权力，使袁世凯的专制统治获得了法理认可，而辛亥革命的成果几乎破坏无遗。; 4、《大总统选举法》 1914年12月28日，约法会议通过了修改后的《大总统选举法》，次日公布。规定总统任期为10年，可以无限期连选连任，总统选举会由参政50人和立法院议员50人组成，但参政院如认为必要，得三分之二同意，即可决定总统连任。总统继任人由现任总统推荐。这样，终身总统制和世袭总统制就以法律的形式正式确立下来。 三、袁式总统制下的中央政府机构 依据袁记约法和有关官制官规建立的总统制，不是一般资产阶级民主政体意义下的总统制，而是适合袁个人专制独裁的总统制。;（一）政事堂 政事堂是袁世凯设置的国家最高行政枢要机构，性质相当于清朝的军机处。1914年5月1日，袁世凯下令撤销国务院，在总统府内设置政事堂，通过政事堂直接控制、指挥各部。 政事堂设国务卿1人，赞襄大总统政务，承大总统之命监督政事堂事务，只对大总统负责。这样就解决了总统和总理的权限之争，一切大权均集于总统。另设左、右丞各1人，协助国务卿，预闻政务，设参议8人，作为国务卿的助手。;政事堂内设5局1所：印铸局、法制局、铨述局、机要局、主计局筹议财政事项，审核预决算和司务所。 （二）行政各部 共9部：外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商农林和工商合并、交通。各部设总长1人，次长2人，中下级官员有司长、厅长、参事、秘书、签事、主事等。 各部总长和大总统的关系 责任内阁时期，总长主管本部部务，同时预闻政务。袁式总统制则规定，各部直属于总统，总长有执行部务之权，但不能预闻政务。各部总长与国务卿的关系：国务卿召集各部总长在政事堂开会；各部总长除例行公事外，均须经国务卿批准。;（三）参政院 参政院为大总统的咨询机关，1914年6月20日，正式成立。 6月29日，袁宣布在立法院成立前，参政院代行其职权，成为袁的御用立法机关。参政院