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我国农村教育不公平原因探析 　　[内容提要] 教育公平作为现代教育的核心价值，愈来愈从一种纯粹的教育理想转化为现实问题的解决目标。在我国广大农村，义务教育阶段的不公平现象仍然十分严重。本文试分析我国农村教育不公平的具体表现和产生的原因，并提出了解决对策。 　　[关键词]教育不公平；农村教育；原因；探析 　　[作者简介]杨国欣（1965―），女，河南焦作人，河南省焦作师专教育科学系讲师。 （河南焦作454100） 　　 　　社会公平是社会发展的重要维度，也是人类理想以及和谐社会的根本基础。随着教育的大众化和普及化，教育公平作为现代教育的核心价值，愈来愈从一种纯粹的教育理想转化为现实问题的解决目标。教育公平包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。在我国广大农村，近年来，政府在逐步加大教育政策的实施力度和资金、人力的投入方面，已经做了大量的工作。但是，义务教育阶段的不公平现象仍然十分严重，这直接影响到农村教育现代化的进程。 　　 　　一、农村教育不公平的具体表现 　　 　　《中华人民共和国教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族，种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”实际上，当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现为地区之间、城乡之间和阶层之间的差别上。城乡之间、地区之间的发展不平衡导致教育机会不均等。在城市，主要集中在义务教育阶段之后的普通高中和大学阶段；在农村，较突出地表现在义务教育阶段；而且，不管是城市还是乡村，随着社会的贫富差距加大，不同阶层子女的教育权利和受教育机会也越来越受到影响。 　　农村教育不公平主要表现在以下几个方面： 　　第一，农村教育的日益“边缘化”。世界发达国家步入现代化的历史进程表明，一个国家要现代化，必须首先工业化，而要工业化，又必须首先城镇化。现代工业和农业产业在现代化过程中的地位出现了明显的不平衡，这种“工业强于农业”的失衡必然导致我国传统农业地位的危机和衰落。社会发展的这种趋势，难免造成社会发展进程的主体的控制力下降，使得这种偏差在短期内不可能通过政策和法律加以完全解决。这样，农村教育的“边缘化”就成了不可避免。这种边缘化，不但加剧了我国原有的乡村教育的弱势，使得乡村教育地位不断下降，而且加剧了农村教育的不公平，使得农民和他们的子女受教育的权利和机会受到进一步的影响。 　　第二，高昂的学杂费，使得许多农村少年儿童辍学，甚至“望学兴叹”。这和农村义务教育阶段不断增加的学费和其他费用有关。在我国广大的农村，农民的收入增长是十分缓慢的，其总体年收入水平和城市相比存在着巨大的差距，而不断增长的家庭教育支出，使很多农民家庭不堪重负、苦不堪言。长期以来政府对农村教育的投入不足，致使一些建校舍、买桌凳以及教师的工资都加到农民的头上，难免使得许多农村家庭支付不起子女的求学费用，从而造成不少乡村少年儿童辍学，甚至“望学兴叹”。 　　第三，基本的教育和教学设施缺乏。很多农村学校不仅缺乏基本的教学器材，而且缺师资、校舍。特别是在经济落后的地方，其教育的总体水平十分低下，表现为“五少”，即学校少、经费少、老师少、校舍少、教学器材少。 　　第四，男女性别歧视现象仍然广泛存在，造成男女受教育有别。我们对豫东和豫北山区的部分地区进行了调查，发现在许多乡村，性别歧视现象仍然广泛存在。这种性别歧视突出表现在男女儿童受教育的权利和机会不均等上。男童在受教育方面，机会和投入明显大于女童，特别是在较为贫困的家庭，男女儿童受教育的权利和机会的差别更大，女孩往往成了“上不起学”的牺牲品。 　　 　　二、农村教育不公平原因分析 　　 　　不少学者认为，我国农村当前存在的种种教育不公，主要是历史形成的，只能通过经济发展和社会进步逐步加以解决。但是需要注意的是，这种农村教育不公平除了历史性原因外，还存在着制度性原因。 　　第一，教育投入严重不足。改革开放以来，我们在教育体制和具体的管理制度和权限上不断改革和积极地探索，取得了一定的成效。但这种改革在不同的地方和区域取得的效果是不同的。20世纪80年代中期开始，国家下放基础教育的管理权限，建立基础教育由地方负责、分级管理的体制，义务教育经费主要由地方政府负担，尤其是县、乡政府。这样，在一些经济落后地区，由于乡级财政能力的不足，县际之间、乡际之间经济发展的不平衡导致义务教育实施受阻。当时中央财政承担义务教育的比重极低，也没有建立起扶持贫困落后地区的财政转移支付制度，致使农村尤其是贫困地区基础教育的弱势地位始终没有根本改善，农村适龄儿童上不了学的现象比比皆是。尽管1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定，国家的财政性教育支出占ＧＤＰ比重在20世纪末要达到4％，但1998年仅为2．55％