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从城市经营到城市服务——基于公共管理理论变革的视角
维普资讯
2005年第6期 总第160期 ．．Iii|事『删『 学列
从城市经营到城市服务
基于公共管理理论变革的视角
诸大建 刘冬华
FROM URBAN MANAGEMENT TO 提 要 以公共管理的理论变革为基础，对当前城市经营模式进行了剖析，并指出
URBAN SERVICE： THINKING ON 未来的城市管理将向以城市人类发展为 目标、以提供 良好服务为主线、以市场精神
HUMAN—ORIENTED MODE OF UR． 和公民参与为实现途径的城市服务方向变更。
BAN ADMINISTRATION 关键词 城市经营 城市服务 公共管理 发展
ZHU DaJian，LIu Donghua
1 由追求 “3E”走向为公民服务
Abstract： Based on transformation of
public management theory， this paper 随着社会进步，公共管理的理论变迁不断经历着继承和超越的艰辛过程。其
analyzeshte mode ofurban management II 间诞生的形形色色思想著作，或县花一现，或倍受指责，或奉为圭臬，但它
htatprevailed in China currentlyna d in· 们都力图从不同视角探讨和诠释公共管理 “为何做”与 “如何做”的根本问题。尽
dicatesthat urban administrationwillbe 管历程曲折，毫无疑问的是，理论变更的方向已日臻趋近公共管理存在之原点。
on hteway to hte mode ofurban ser·
vice in hte future htat aims aturbna 1．1 饱尝抨击的 “韦伯主义”
humna development，is implemented by 20世纪初马克斯 ·韦伯在否定以忠于人 (皇帝)为内核的传统官僚制基础上建
providing for good service and isSUS 立了以忠于物 (组织与制度)为要旨的现代等级官僚制。对当时的公共行政理论产
mined by marketspiritand citizen par· 生了巨大影响。众所周知，近代社会是在破除蒙昧的羁绊、倡导科学技术的嘹亮号
ticipation． 角声中艰难前进的．这亟需一种异于惯常的社会组织结构以促进生产力发展。 “韦
Keywords： urban management，urban 伯主义”顺应了这一趋势，它以理性法律的权威形式、金字塔式的严密等级、非人
格化的组织制度、政治中立的技术性官员等特质 ，既打破了神权、君权对民众思想
service，publicmanagement，development
的桎梏．也迎合了工业社会大生产和行政管理复杂化的客观需要。
“韦伯主义”注重规制约束和程序操作的实施过程，具有其理性、准确、严格和
可靠等特点，对于调整政府组织结构、合理划分部门间权责分工方面起到积极作用。
相对于发达国家出现的 “制繁而僵”现象．多数发展中国家 “制缺而乱”的状况还
需借鉴 “韦伯主义”的优秀部分来加以改善。然而，正如韦伯所说 ，官僚制组织发
展的根本性原因在于．它纯粹在技术上优于其他任何组织形式。当1970年代末新兴
中图分类号 TU984
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