公共管理理论在中国的适用性分析.pdfVIP

维普资讯 兰州大掌掌报 (社套科学版)第 34卷第2期 ／2006年3月 JournalofLanzhouUnive — — — — — rsity(SocialSciences)Vo1．34No．2／Mar．2006 公共管理理论在中国的适用性分析 娄 峥 嵘 (中国矿业大学管理学院，江苏徐州 221008) 内容摘要：公共管理理论是特定社会和一定历史发展阶段上的产物，它的出现及应用具有阶段性 和区域性的特点，不能跨越时间和空间界限。针对中国特殊的国情和历史发展阶段，中国的公共 管理应理性地借鉴西方公共管理理论，通过宏观制度建构、中观组织重构和微观的公民参与三个 工具理性，来实现公共利益的价值理性。 关 键词：公共管理理论；价值理性；工具理性 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1000，2804(2006)02．0116—05 近20年来，由于科技、社会、经济和政治的进 以及按等级赋予权威的原则，使行政组织形成了牢 步，多数国家的公共管理体制和公共管理理论都 固而有秩序的上下级金字塔结构。这种组织体系的 在不断地变革 ，但由于不同的国家有不同的价值观 特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严 和社会需求，其社会发展趋势也各不相同，各国改 格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分 革的具体 目标和所依赖的具体路径也各不相同。中 责权；人际关系非人格化：遵守严格的系统工作程 国政府的改革与西方政府的治道变革有类似之处， 序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是 如政府职能的市场化、把市场机制引入公共部门、 官僚制的核心价值观念，其他只是为了维持和保证 政府程序计算机化等，但在运用共同的治理工具背 管理效率的实现 。 后，由于历史背景不同，面临的现实挑战不同，中 尽管传统公共行政学获得了极大成功，为世界 国的公共管理改革有其独特的内容。 各国政府所广泛采用。但20世纪60年代末70年代初 以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政 学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。 西方公共管理学科的发展 已有一百多年 ， 他们认为效率必须以公平的社会服务为前提和代 包括源于20世纪初 的注重效率 的传统公共行政学 价，强调社会公平的重要性；强调公共管理者在决 (PublicAdministration)和1960~1970年代追求社 策和组织推行过程中的责任与义务；强调对公众要 会公平、民主参与的新公共行政学 (NewPublic 求做出积极的回应，而不是以追求行政组织 自身需 Administration)，以及1970年代末期在公共政策和 要满足为 目的。总之，倡导公共行政的社会公平是 工商管理两个学科的影响下形成的追求有价值的效 要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏 益的新公共管理学 (NewPublicManagement)。 政治、经济资源支持而处于劣势境地的人们。 19世纪末期，西方行政面临的基本 问题之一 20世纪70年代末期，伴随着信息化及全球化时 是行政系统靠个人效忠性的 庇“护一依附关系”来维 代 的来临以及公民社会 的兴起，传统官僚体制运 持，吸引不了社会精英的加入，由此滋长 了裙带 作下的西方各国政府一