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中国农业补贴制度与农业经济安全 　　摘要：农业是关系一国经济命脉的基础产业，农业经济安全与国家整体利益紧密相关。而农业补贴是一国政府对本国农业扶持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，不论从农业补贴制度的法理依据、价值目标，还是从其在利益平衡中所发挥的各种机制来看，都蕴含着维护农业经济安全的内在要求，并且发挥着至关重要的作用。本文从农业经济安全的视角，剖析中国农业补贴制度，并提出相关重构建议。 　　关键词：农业；补贴；经济安全；制度 　　中图分类号：F12　文献标识码：A　文章编号：1007―5194―0082―04 　　 　　一、中国的农产品补贴制度与农业经济安全 　　 　　农业补贴是一国政府对本国农业扶持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和农产品贸易进行的转移支付，其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收益。 　　在建设社会主义新农村的大背景下，中国农业补贴制度的价值取向基于宏观意义之视角，即对关系国民经济命脉的根基产业――农业进行支持和保护，以保障粮食安全、维护农村社会稳定，最终达到社会整体利益的实现；而立足于微观角度，则是对从事农业生产的农民的增量利益起导向保护作用。农民作为市场经济中的微观个体，由于农业自身的弱质性使其难以实现生产主体的增量利益，在经济上一直处于积贫积弱的地位。而农业补贴作为国家支持和保护农业的一项政策工具，是农民权益保护在制度层面的表达，它通过对农业的实质性投入和支持，以利益驱动的形式激发农民从事农业生产的积极性，提高农业生产的效率，进而促进农业增量利益的产生，有效实现和保护广大农民的利益。 　　在当下的中国，农民作为一个庞大的弱势群体，保护其利益实现的意义绝不仅限于微观个体之利益的实现，而是关乎中国时代性困境――“三农”问题的解决。显然，“三农”问题的困境事实上是农民生存与发展的困境，“三农”问题关键是农民问题，而农民问题的核心是农民利益问题，农民利益主要就是农民生存利益和发展利益，必然需要通过相关利益机制的建构和完善来保障和促进农民的生存与发展权益。农业补贴作为向内倾斜农村公共财政，在农民生存权和发展权的维护上具有至关重要的作用。通过农业补贴来改善农业、农村发展资源瓶颈，农业的稳步发展也就为农民生存权和发展权的实现创造了现实基础，最终推动农民生存权和发展权的实现。为此，最大程度体现和保护农民的利益应成为中国农业补贴制度最为重要的价值目标之一。 　　后工业时代的经济风险，实为宏观经济风险，往往非由个体，而是由于市场自身的天然缺陷、政府失灵以及一些国际国内的政治、经济、社会等宏观性因素所导致。农业经济安全理念正是以宏观经济风险的客观存在为基础，表达了对关系一国经济命脉的根基产业――农业的关注，主要指农业不受内外因素变化的影响，而保持在国民经济中的基础产业地位且可持续发展的状态。 　　当前，影响中国农业经济安全的因素主要有：(1)自然环境对农业的危险和威胁。(2)一国农业的比较优势和对各种农业经济风险的规避能力。(3)农业基础稳固，农业稳健、持续增长，在国际上的竞争力。(4)农业对内外部的冲击和扰动的承受、消化和动态调整能力，以及保障农民、农业组织、农业经济整体经济利益的能力。主要指国家对农业宏观调控能力(在中短期内通过财政政策调节总需求和总供给熨平农业经济波动)、农村市场对外部冲击的吸纳消化能力，法律、经济、组织体制与国际接轨程度和保障农民、农业组织、经济整体利益的能力，以及产业动态调整应付经济安全问题的能力。(5)农业战略资源(如粮食)的保障。 　　 　　二、中国农业补贴制度的现实瓶颈 　　 　　根据中国农业补贴制度的价值目标，若要实现对不同利益诉求的有效平衡就需要建立起一个完善的利益平衡机制。但纵观中国现有的农业补贴体系却难以实现这个目标，主要表现在以下几个方面。 　　首先，利益来源机制单一。中国尚缺乏引导社会团体、组织和企业等参与农业补贴的机制，补贴几乎由国家财政一方承担，资金来源单一，补贴的力度明显不足。并且，目前中国农业财政支出实行分块管理，有限的资金不能形成合力。农业补贴政策在实施中涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门，政出多门，协调困难，交易成本高。具体来看，据农业部产业政策与法规司的数据统计，中国对属于“绿箱”政策性质的补贴支出占农业总产值的比例很低，属于“黄箱”政策补贴范围的农业补贴支出占农业生产总值的比例为1.23％，离WTO要求中国的8.5％国内支持微量允许标准有较大差距。在WTO规则的11种绿箱政策中，中国使用的绿箱政策仅有6种(政府的一般服务支出、食物安全储备、国内粮食援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助)。在中国已经实行的6项绿箱政策中，农业教育、农业技术挂钩的农民直接收