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追寻人水和谐之路等 　　“黄河宁，天下平”。回首五千年文明的璀璨星河，黄河流域作为古代中国政治、经济、文化中心，黄河安危总是和社稷安危、天下治乱有一种内在的逻辑联系，因此黄河安澜也成为若干朝代企盼太平胜景的潜台词，但是在漫长的人水博弈中， “黄河宁”已经成了不可触及的梦想。而新中国成立六十年来，在党和政府领导下，通过实施科学的治黄方略，让黄河彻底扭转了历史上黄河“三年两决口，百年一改道”的险恶局面，为沿黄区域的发展竖起了铜墙铁壁般的屏障，“天下平”的愿景正在化为现实。 　　 　　“上拦下排，两岸分滞”确保黄河下游长治久安 　　 　　新中国成立后，尤其是在流域来水持续偏桔的情况下，黄委通过统一调度和科学配置，实现了自1999年9月以来黄河连续十年不断流，支撑了流域及相关地区经济可持续发展，保证了流域城乡居民生活和工农业生产供水安全，取得了显著的社会效益、生态效益和经济效益，在大河上下再现了一幅人水和谐相处的画卷。 　　在黄河的治理上，一直有“铜头、铁尾、豆腐腰”的形象说法，洪水灾害频发、为害最烈的就是下游地区。从先秦时期至民国年间的2500多年中。黄河下游共决溢1500余次，大的改道26次，平均三年两决口，百年一改道。北抵天津，南达江淮，洪水波及范围达25万平方公里，给人民生命财产造成惨重损失。同时黄河洪水携带大量泥沙，淤塞河道，良田沙化，给环境造成的破坏性影响，长期难以恢复。由于洪水灾害频繁。历史上黄河洪水被称为“中国之忧患”。 　　黄河洪水暴发的一个重要原因就是洪水的陡涨陡落，雨季来水集中，强度大，短时间内的巨大水量进入河道，形成惊人的势能冲破下游的堤防，肆虐平原之上。 　　因此根据黄河洪水陡涨陡落的特点，在中游干支流修建大型水库，以削减洪峰是非常必要的工程手段之一，经过几十年的建设，黄河中下游干支流上已建成了三门峡水库、小浪底水库、伊河陆浑水库、洛河故县水库。这些水库对削减洪峰和减轻水库下游地区的防洪压力发挥了重要作用。 　　其中以防洪作为首要任务且对中下游防洪具有关键作用的小浪底水库工程的建成，使黄河下游防洪标准由六十年一遇提高到千年一遇，标志着黄河防洪建设进入一个新的阶段。这些库容量巨大的水库就像黄河上的一系列的“稳压器”，让狂放不羁恣意横行的黄河多了许多温顺的情绪，这就是“上拦”。 　　而“下排”，则是在黄河下游，建成以堤防、河道整治工程为主的“排水”系统，充分利用河道排洪入海。黄河堤防是实施“下排”不可或缺的手段，而新中国成立后，黄河两岸军民对下游1400多公里的大堤进行了多次全面的加高培厚，让原来千疮百孔的老旧堤防换了新颜，成为抗击黄河洪水的一道坚固的防线。黄河下游以花园口站洪峰流量22000立方米／秒为设防标准，约60年一遇。目前黄河已初步建成“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。 　　 　　保障供水安全及国家粮食安全 　　 　　通过《黄河水量调度条例》和《黄河水量调度条例实施细则(试行)》等制定的相应措施，以及引黄济津、引黄济冀、引黄济淀等应急调水的实施，城乡居民生活和工业生产用水得到全力保障。同时，保证了来水偏枯年份沿黄各省(区)的灌溉用水量，最大程度地减少对粮食生产带来的损失，保障了国家粮食安全。 　　一位从事供水工作多年的黄河职工深有感触地说： “水量统一调度明显提高了黄河供水安全保障程度。在我的记忆中，1997年黄河断流导致的下游引黄灌区农作物减产甚至绝收、胜利油田等被迫停产、山东河道主槽过流能力降为1800立方米／秒左右等，这些严重现象在调度后从未出现过。” 　　黄河不仅以其有限的水资源支撑着流域内相关地区生活、生产的用水需求，而且还多次实施跨流域应急供水。统一调度以来，位山闸累计向天津供水33亿立方米，向河北供水18亿立方米，有效缓解了河北、天津的工农业生产和城市生活用水的紧张局面，同时，改善了河北省沧州、衡水等农村缺水地区的人畜饮水水质和水源条件。引黄济青工程自水量统一调度后共引水7.8亿立方米，向青岛市提供的水量占到了城市用水的一半，同时，补充了沿线地下水。解决了输水沿线(滨州、东营、潍坊、青岛等市)的高氟区、缺水区的城镇及农村生活供水问题。 　　黄河流域是我国农业经济开发最早的地区，流域和下游引黄灌区耕地占全国的17％，流域内河套平原、汾渭盆地和下游平原是我国重要的粮食供应基地，农业用水较大，占地区用水量的75％左右，因此，来水的丰枯直接影响到粮食产量的保证程度。黄河水量统一调度、制订旱情紧急情况下的水量调度预案，及时调整取水及水库出库流量控制指标，以保证在来水偏枯年份沿黄各省(区)的灌溉用水量，最大程度地减少粮食减产带来的损失，保障了国家粮食安全。据统计，自实施黄河水量统一调度以来，上游河套灌区粮食产量由1999年的16亿千克增加到2008年的22亿千克，