公共经济学公共支出项目PPT.ppt

第五章 公共支出项目;*;我国现行公共事务分类（2009）;广义的行政管理支出(government administration expenditure)指以一般公共服务为主的三类科目：基本公共管理与服务、外交、公共安全。行政管理支出是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。 但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高。 （一）行政管理支出现状与变化 （二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 ;*;一、行政管理支出的现状与变化;2009年按行业分城镇单位就业人员平均工资;*;*;2005－2009年全国和城镇就业人数;*;*;*;*;*; 中国行政管理支出的快速上涨和占总支出比重的迅速提高始于经济体制改革伊始的1978年。 经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出和GDP的增长速度。 如何降低不必要的行政管理支出？如何提高公共服务的质量？解决之路任重而道远。 视频：小偷公司;国防支出 （defense expenditure） 国防支出的水平到底多大合适 国防支出与经济发展的关系，或者说国防支出对经济发展的影响。;;中国的军费开支;*;*;*;*; 在现代社会，向社会提供经济性服务是政府的一个重要职能，经济性支出也就成为政府支出的一个重要组成部分。 在政府的各类支出中，经济性支出与民间部门经济活动的联系最为密切，对社会资源的配置力度也最大、最直接。而在经济性支出中，公共投资(public investment)支出又是争议最大的，故下面我们主要分析公共投资（支出）的有关问题。 ;年份;资本—产出比率最小化标准(capital-output ratio minimization criteria)：又称稀缺要素标准(scarce factor criteria)，是指政府在确定投资项目时，应当选择资本—产出比率最低的投资项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。 资本—劳动力比率最大化标准(capital-labour ratio maximization criteria)：是指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目。 就业创造标准(employment creation criteria)：是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。 中国应依据就业创造标准做出公共投资决策 劳动力是最重要的经济资源 失业的社会影响 有助于改善收入分配状况;*;1. 经济基础设施投资;政府从事农业投资的必要性 农业是国民经济的基础 农业部门自身难以产生足够的积累 农业投资只适于由政府来进行 农业公共投资的重点 农村和农业的基础设施投资 农村和农业生态环境领域的投资 农业科研开发和科技推广领域的投资 ;*;;（一）政府为什么要对教育进行支出 （二）公共教育支出比重 （三）公共教育支出结构 （四）公共教育投入不平衡 （五）中国教育改革路在何方;*;*;（二）公共教育支出比重;*;1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4％”。 1998年，国务院提出从当年到2002年的5年中，要做到教育经费每年增加1个百分点，争取达到4%的目标。但是，一直到2002年，中国的教育财政性支出也才占到GDP的3.32%—这差不多是近年来的最高比例。自2001年起,政府将目标的实现推延到2005年，而在2005年，政府又一次将目标的实现时间调到了2010年！2012年温家宝总理向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。 与其他国家比，中国的教育开支仅是联合国规定标准的三分之一，列在全世界的倒数几位，比非洲穷国乌干达还低（2001, World Bank）;*;*;*;*;*;*; 与发达国家相比，我国初等、中等教育经费比例处于较低水平，而高等教育经费比例处于较高水平；另外学前教育经费支出明显偏低。 有限的教育经费到底该更多的流向哪里？ 幼儿园…… 小学…… 中学…… 大学…… 职业教育…… ;*;*;*;*;*;*;*;子女教育费用在中国居民总消费中排在第一位，超过了养老和住房(2005, 中国社会科学学院《教育蓝皮书》) 一项关于“储蓄目的”的调查中，“攒教育费”高居榜首