规制经济学导论PPT.ppt

*;*;*;*;*;对受规制市场的研究必须从市场规则的研究入手，这是法学和经济学的接壤之处。 在处理市场参与者遇到的问题时，规制不必拘泥于命令和控制的传统形式。 行政规制能够借助普通法的形式和程序。也可建立允许市场式配置机制运行的规则。 ;在法律学文献中，一个有广泛影响的规制定义是：经济规制是“规制者的判断对商业或市场判断的决然取代”（Gellhorn Pierce，1982）。 直接规制与法律限制的区分，前者主要是规定的（prescriptive），后者则是禁止的(proscriptive)。 法学上对规制的研究主要侧重于针对公用事业的规制政策，尤其在于费率制定，服务质量及进入限制等。 ;（1）服务成本定价，指选择用以保护那些具备适当的或“公平”回报率的受管制企业的价格； （2）以历史为基础的价格管制，指价格在初始成本的基础上制定并常常跨行业应用； （3）以公共利益为标准的配置，指经营许可证或“服务权”的授予取决于一系列的市场进入标准而非竞争性投标；;（4）标准设定，指在对环境污染、产品质量或工作场所安全控制时所需要指标的颁布和执行； （5）以历史为基础的配置，主要指稀缺资源的配置以往昔的使用为基础，而非通过市场竞争； （6）个别审查，指新产品或新市场进入者必须满足某项技术或科学标准。;法学界关于规制讨论的一个焦点是行政程序及对规制机构行为的司法控制。 欧文和布雷惕根（1978）称行政程序为“规制博弈”---被规制者与其他利益团体为各自的经济利益而斗争。 认为，规制的目的是保护经济代理人---消费者或企业不受经济环境太突然变化的损害。;政治科学中的规制 政治科学文献强调规制决策的政治与行政内容。 米尼克（1980）定义，规制是针对私人行为的公共行政政策，它是从公共利益出发而制定的规则。;公共利益的三种定义： （1）‘唯理主义者的’（rationalist），满足大多数选民的政府行为； （2）“理想主义者的” （idealist），满足规制者良心的政府行为； （3）“现实主义者的” （realist），指规制者在相互冲突的利益之间作出的权衡。;政治科学中规制的一个重要方面是政策的形成与执行。 Meier（1985）将规制定义为“政府控制市民、公司或准政府组织行为的任何企图”，规制是与政治家寻求政治目的有关的政治过程。;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;第二章、规制发展与规制特征;一、规制改革实践的发展;在许多案例中，采取公有制是为了更好的规制产业。世界范围内许多国家都采取了公有制。 英国大规模的国有化：－电信（1912 年）－英格兰银行（1946 年）－铁路（1948 年）－电力（1948 年） 与私人部门相比，公有制能更好的规制价格和服务。;世界范围内规制改革实践的发展;世界范围内规制改革实践的发展;规制立法的三次高峰：1909－1916 年，1933－1940年，1973－1980年。 20 世纪30年代：－ICC（州际商业委员会）的规制范围扩展到卡车，驳船，石油管道和载客公共汽车运输。－1934 年成立了联邦通信委员会（FCC）。（规制广播行业）－1935 年成立了联邦能源委员会（Federal Power Commission）（州之间的电力和天然气的规制条例）－1934 年成立了证券交易委员会（SEC）。 受到完全规制地行业其生产总值稳定增长，1977 年占美国GNP 的17%。;世界范围的规制放松浪潮开始于20 世纪70 年代末。 美国放松对以下行业的规制：航空业，铁路，公路运输，载客公共汽车，长途电话，能源批发。 在欧洲，铁路，电信，电力，天然气，邮政服务和航空运输这些行业都服从于国家和欧盟广泛的立法变化。 在美国，1988 年受到完全规制地行业其生产总值仅占GNP 的6.6%(1977 占17%)。 1979 年到1997年，英国GNP 的10%从公有企业转移到私有企业（通常是指竞争性的行业）。 ;世界范围内规制改革实践的发展;世界范围内规制改革实践的发展;世界范围内规制改革实践的发展;改革规制;管理规制;二、规制经济学的形成和发展;发展: 尽管资本主义于19世纪末、20世纪初进入垄断阶段，但至30年代初，传统的经济学把垄断当作“例外现象”。 大萧条时期，市场机制缺陷显露。 理论上，张伯伦和鲁宾逊于1933年各自发表关于垄断市场的理论。 实践上，美国政府1933年开始实行凯恩斯主义与制度学派的观点为基础的“罗斯福新政”，对具有自然垄断特征的公用事业部门加强规制。 =? 规制规范分析获得发展时期.;实证对规范的挑战(20世纪60年代): 随着政府规制的强化，发现政府规制本身存在缺陷： 政府官员也受有限理性、信息不对称、偏好不合理等因素的束缚