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第一节 政府预算概述 第二节 平衡预算与非平衡预算 第三节 预算周期与程序 第三章 财政预算 第一节 政府预算概述 一、何谓政府预算 政府预算，英文用Budget表示，根据英国百科全书的解释，“预算”一词来源于古老的诺曼底语，它的原意是皮包、袋子。据说英国财政大臣到议会提请审批财政法案时携带一个盛有财政收支账目的大皮包，后来则将这一词汇译为政府预算。从最广义的范畴上讲，预算并不是政府所独有的经济行为，作为前瞻性的财务收支计划，它几乎涉及所有的经济组织（包括家庭、企业和政府），反映了这些组织未来一定时期所期望的收入、支出、行为及目的等信息。 预算是万向节 就政府预算而言，从经济上讲，政府是公共经济的主体，其经济职能往往通过财政政策来实现，政府预算是财政政策的综合表现形式，它最集中地体现了国家财政政策意图，反映了政府活动的范围和方向； 从政治上讲，政府是公共权力的主体，财政是以公共权力进行的资源配置，政府预算作为公共权力配置资源的规则，是公共财政运作的控制和组织系统。 因此，政府预算是纳税人及其代议机构控制政府财政活动的机制，是作为配置资源的公共权力在不同主体之间的分配，是一个制衡结构和民主政治程序。 预算模式   收入汲取 公共责任 行政控制 前预算时代 高 低 低 预算时代 高 高 高 超预算时代 高 高 低 美国政府在其《联邦政府预算的公民指南》文件中用通俗的语言解释了政府预算的一般概念： （1）预算是关于政府的开支计划。通过预算，政府确定用政府的钱资助哪些财政活动，即用于国防、国家公园、联邦调查局，或者用于国民医疗保险、食品卫生检疫等，以及在不同的财政活动上分别花费多少。 （2）预算是关于政府的收入计划。通过预算，政府确定对哪些经济收入或经济行为课税，以及估算从各种法定税收（如收入税、消费税、社会保险税、财产税等）中能获得多少财政收入。 （3）预算是关于政府借款或偿还借款的计划。通过预算，政府确定其开支超过收入的情况下，如何向国民或外国投资者借债以及借入规模。在政府收入超出其开支时，预算上就会出现财政盈余，该盈余通常用于减少国家债务——政府所欠国民和外国投资者的钱。 二、预算原则 政府预算原则是指政府确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。预算原则是伴随着现代预算制度产生的，并且随着社会经济和预算制度的变化而不断变化着。 正如公共预算专家凯顿（Caiden，1989）指出的，政府预算是一个历史现象，与特定的时间和地点相联系，而不是某种一成不变的制度。同样，预算原则也不是一成不变的。 一般来说，早期的预算原则比较注重控制性，即将预算作为监督和控制政府的工具；而后随着财政收支内容的日趋复杂，开始强调预算的周密性，即注重研究预算技术的改进；自功能预算理论发展后，政府预算的功能趋向多样化，由此，预算原则又更注重发挥预算的功能性作用，即正确合理地运用预算功能来实现国家整体利益。 不同预算原则下的预算 遵从型预算 产出型预算 结果型预算 服务型预算 一、完整性原则 完整性原则也称为预算的全面性原则，该原则要求政府的预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。 二、公开性原则 公开性原则是指政府预算的形成和执行是透明的、受公众监督的。政府预算的本质内涵表明它始终都承担着公开政府财政的职责。通过预算将政府财政决策公之于众，可以加强政府与公众的沟通，使公众了解政府的决策，也体现了政府预算民主化和科学化的决策方法，从而更好的发挥政府预算的监督约束作用。 三、年度性原则 所谓预算的年度性原则，是指政府必须按照法定预算年度编制国家预算。这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度的财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 四、法定性原则 政府预算编制完成后，要经过权力机关审查批准，才成为具有法律效力的文件。因此，政府预算是通过法律程序确定的，其收支范围和方向均有相应的法规为依据，具有法律的权威性，任何违反政府预算的行为都将受到法律的制裁。政府预算的法定性原则要求在预算管理的各个环节都必须遵循法定程序，经立法机关批准，受立法机关约束。经法定程序审批后的政府预算，即成为具有法律效率的文件，预算部门必须无条件执行，不得随意更改。如遇特殊情况需要调整原定预算，同样必须遵循法定程序，不得在法律范围以外调整或变更预算。 五、一致性原则 一致性原则要求政府所有的预算决策必须放在一起，所有的资源也必须集中在一起，从而，所有关于资源的预算要求才能获得公平的考虑。该原则强调所有的政府收入和支出应该同等对待同时，预算的各部分应该恰当地联系起来 。 三、预算的分类 1、按政府级别分类（一级政府一级预算） 政府预算分