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实行预算管理相关问题分析 刘波 (中国人民保险公司山西省分公司，山西 太原 030024) ［关键词］保险公司；预算管理；管理会计；公司战略 ［摘要］管理会计系统的正确设计与有效利用在现代企业管理中起着至关重要的作用， 而预算管理则是这一系统设计的核心；在实施预算管理过程中，必须明确预算管理的地位和 作用，以公司战略作为基础，分清各级公司的委托代理责任，选择恰当的预算方法，制定科 学合理的评价激励机制。 中外成功企业的经验证明，预算管理作为企业管理机制之一，具有其他管理手段无法替 代的作用。人保公司欲建立与完善现代企业制度，积极应对加入 WTO后的市场挑战，就必须 建立科学化的预算管理体系。而近年来的实践表明，各级公司对全面预算管理中的一些基本 问题缺乏正确认识，致使这种管理机制作用的发挥不尽如人意。 一、正确认识预算管理的地位和作用是制定公司预算的前提 现代社会是信息社会，信息是重要的经济资源、无形的社会财富。植根于社会的企业， 没有信息资源的开发、利用，管理的现代化、科学化就无从谈起。所有者与经营者相分离是 现代企业的重要特征，两者对企业信息的需求不同使现代企业会计逐步形成两大相对独立的 领域：财务会计与管理会计。前者是为企业外部使用者提供财务信息的会计，它主要通过提 供定期的财务报表，为企业外部同企业有经济利益关系的各种社会集团服务，发挥会计信息 的外部社会职能；管理会计是为企业内部使用者提供管理信息的会计，它为企业内部使用者 提供有助于正确进行经营决策和改善经营管理的有关资料，发挥会计信息的内部管理职能。 管理会计是一个与企业管理现代化相适应的系统。它以“决策会计”和“执行会计”为 主体，并把“决策会计”放在首位。而预算(计划)是以决策为基础，是决策所定目标的综合 表现和对它作进一步的分解、落实与具体贯彻实施的重要依据，是从决策会计到执行会计的 中介。预算管理对公司经营具有重要意义，突出表现为： 1.预算是公司内部各职能部门和所辖各级公司的奋斗目标。预算所表达的目标主要是围 绕公司的经营活动来制定的，如保费收入目标、成本费用目标、利润目标、资金目标等。通 过预算使公司的经营管理过程集中，围绕明确的目标制定方案和措施、安排经营活动，保证 公司目标的实现。 2.预算是统一公司内部经营步调的重要工具。公司的经营由于各级公司的情况不同以及 公司内部各部门的职责不同，往往会出现许多不协调的地方，明确各级公司和各部门的目标， 可以保证他们为了同一目标而开展经营活动。各级公司和各部门围绕着目标而奋斗的过程， 也就是通过相互协调来实现统一步调的过程。 3.预算是控制经营活动的手段。当公司有了明确的目标，在经营的过程中就会不断去控 制和调整自己的经营步调、经营项目及经营效率、预算可以告诉我们公司目前的经营状态， 并检查经营是否正常。 4.预算是考核工作质量的依据。经营的结果如何，是否完成了目标，需要用预算作为考 核、评价的依据，进行奖罚、明确责任。 事实上，预算管理的基本思想是市场经济条件下，在微观层面上充分体现计划与市场两 种机制的有机结合，一方面，预算管理是反风险的，即当公司面临市场瞬息万变的状态下公 司应对风险的态度是以预算管理方式来以变应变，以动制动，而不是被动地接受风险、受制 于风险。预算管理 ［收稿日期］2002　 01 　 21 ［作者简介］刘波(1962-)，男，经济师，现任中国人民保险公司山西省分公司营业管 理部总经理。是减少风险、降低交易成本的一种内在机制，是公司替代市场的一种主要制度 与管理装置。另一方面，公司预算管理不是任意主观的，它必须以客观存在着的市场为前提， 离开市场的计划是无水之鱼、无缘之木。 二、公司战略是预算管理的基础 公司经营的根本目标在于生存、发展和盈利，公司要实现这一目标的根本保证是达到长 期可持续发展的境界。而这一境界的最好体现是公司必须制定正确的长期发展战略并通过全 面预算管理使发展战略体现为各级公司和各部门的目标和行为准则。 战略是公司管理的最高层次，是关于公司经营发展的系统考虑和统筹安排，其