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小城镇是国家城市化战略的基础 纪晓岚 摘要：中国的城市化，很大程度上应该指农村的城市化。从我国农村现状看，实行农村 城市化道路要注意两个问题，一是小城镇不能盲目模仿现有大城市，无论是选择主导产业， 还是规划建设都要根据其自身的特点，寻求一条切实可行的发展道路；二是小城镇不能追求 形式上的、速度上的城市化，而是应注重加快乡镇企业发展和农村产业化进程，注重产业结 构的优化和主导产业的选择，以及农民的文化素质提高等质量上的城市化。 我国在 “十一五规划”期间已经将城市化提到了极为重要的地位，城市化已经成为国家 战略（在本文城市化与城镇化是同一含义）。城市化水平从 1978 年的 17．9 ％提高到 1998 年的 33 ．35 ％，再到2008 年的 45 ．7 ％，中国城市化水平由严重滞后到逐渐加快，在今后 10 年或更长时期内，中国的城市化无疑还将保持较高的增长速度。在国际金融危机影响的 情况下，我国城市化面临一系列的困难和障碍，但更多的是发展机遇 。 小城镇是世界各国城市化过程中一个不可超越的城市发展形式和城市发展阶段。世 界各国城市化的历史进程表明，一切经济发达国家，在其经济起飞和增长过程中，都曾 经历过一个农业劳动力及其相应的生产资料向非农产业转移的过程，都曾经历过一个由 分散落后的农村居民点向小城镇合并、集中的过程，都曾经历过一个由单一行政中心的 小城镇向具有某种专业职能和人口、资金、技术相对集中、规模较大的中小城市过渡的 过程。各个不同的国家由于其历史条件、社会经济背景不同，发展小城镇的时间、途径、 方法也各异。但是殊途同归，其最终形式是相同的，即组成大、中、小城市、城镇协调 配置，相互补充有序的区域城市化体系。 各发达国家城市化过程说明，小城镇在促进一个国家和地区工业与农业经济共进， 协调发展中起着至关重要的作用。小城镇是加速农业剩余劳动力转移，提高城市化质量 水平过程中一个不可逾越的必然阶段。小城镇的发展状况大体上能够反映出一个国家的 经济发展水平和城市化发展程度。如果一个国家和地区小城镇发展滞后，不管大工业和 中心城市区如何发达，如何现代化，也不能说明这个地区城市化总体水平达到了某种高 度。大量资料表明，自20世纪30年代起，尤其是战后60年代一70年代，发达国家政府对 小城镇发展的关注不亚于对城市大工业发展的重视，加快小城镇建设已经作为国家调整 1 生产力布局的一种重要形式，作为开发农村落后地区的一种重要途径，作为充分利用国 土资源的一种重要手段而列入议事日程。在城市化中期，小城镇起着重要的不可替代的 作用，它介于大中城市和农村居民点之间，是大中城市与农村地区联系的中间环节，是 工业与农业的枢纽，是广大农民摆脱贫困，走向现代化文明社会的摇篮。 中国的城市化，很大程度上应该指农村的城市化。广大农村境域内没有实现工业化、 城市化，绝大多数农民没有改变生存方式和生产方式，就不能说中国实现了城市化。从 我国农村现状看，实行农村城市化道路要注意两个问题，一是小城镇不能盲目模仿现有 大城市，无论是选择主导产业，还是规划建设都要根据其自身的特点，寻求一条切实可 行的发展道路；二是小城镇不能追求形式上的、速度上的城市化，而是应注重加快乡镇 企业发展和农村产业化进程，注重产业结构的优化和主导产业的选择，以及农民的文化 素质提高等质量上的城市化。 我国推进农村城市化的主要载体是小城镇。中国小城镇数量迅速增长。1978 年全国仅 有建制镇 2173 个，且以县城关镇和工矿镇为主。2007 年末全国共有建制镇 19249 个，比 1978 年增加 17076 个。新建的建制镇大多由原乡建制发展而来，是分布广泛的乡村中心，并正在 发展成为以农业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇。 与农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制，推动了我国城镇化发展。 小城镇人口的比重由 1978 年的 20%上升到 45%以上，2007 年全国建制镇建成区面积 2.8 万 平方公里，人口密度 5459 人/平方公里，小城镇的聚集效应逐步显现。 （一）发展小城镇，吸收我国农村的剩余劳动力 每年春季伊始，进入各特大城市、沿海城市的民工，潮水般涌来，这不仅给本来就