近年来推进扩权强镇改革试点的实践探索.docVIP

精品论文 参考文献 近年来推进扩权强镇改革试点的实践探索 中共潍坊市委党校 山东潍坊 262406 摘要：潍坊市扩权强镇改革试点取得的成效政府信息公开的主要实践做法：下放管理权限，强化基层政府职能；创新体制机制，机构编制资源配置不断优化；建立新型财税分配机制，镇级可用财力明显增强；强化政策扶持，镇域综合实力不断增强。存在的问题有：放权不够“解渴”；县镇关系不够理顺；体制机制创新力度不大，在调整试点镇组织架构、健全内部运行机制等方面少有突破；用地、户籍、干部人事、社会保障等方面的配套改革不能适时跟进等。下一步力争实现的突破：坚持科学合理地放权，在扩大镇级管理权限方面求突破；以提升行政效能为目标，在创新体制机制方面求突破；着眼增强乡镇发展活力，在理顺县镇着关系方面求突破；配套推进各项相关改革，在强化制度支撑方面求突破。 关键词：扩权强镇；改革 潍坊市自2010年以来开始推进扩权强镇改革试点，至2015年已经走过五个年前头，在改革试点过程中大胆创新，积极探索，取得了一些成效，当然也暴露出一些问题，在下一步的改革中要想实现大的突破，还应不断积极探索新思路新途径。 一、潍坊市扩权强镇改革试点取得的成效 承担试点任务的8个县市党委、政府和编委，坚持解放思想，先行先试，在实施扩权放权、创新管理体制、优化运行机制、增强财力保障、统筹配套改革等方面，取得明显成效。 一是下放管理权限，强化基层政府职能。县级政府下放试点镇具体管理权限共计1281项，试点镇管理权限进一步扩大，政府功能进一步完善，一定程度解决了试点镇政府“权小”、“责大”、“力微”等问题。 二是创新体制机制，机构编制资源配置不断优化。试点镇普遍搭建综合服务管理平台，对行政事业机构进行综合设置，工作运行机制更加顺畅。加大编制资源倾斜力度，共为试点镇核增编制102名。扩大镇级干部管理权限，破解先人用人体制障碍，调动了干部工作积极性。 三是建立新型财税分配机制，镇级可用财力明显增强。市县两级财政均加大专项资金扶持力度，用于支持试点镇公共基础设施建设和保障改善民生。部分乡镇公共预算收入达到1亿元以上。 四是强化政策扶持，镇域综合实力不断增强。重点在土地、金融、园区建设等方面为试点镇发展提供政策支持，试点镇投资吸引力不断提升，公共服务更加完善。前期试点的镇，2013年镇域生产总值实现791.85亿元，同比增长15.7%；农民人均纯收入平均达到1.41万元，同比增长17.4%；城镇化率平均达到50%以上。 二、潍坊市扩权强镇改革试点遇到的问题 一是放权不够“解渴”。有的试点镇反映，下放的权限数量不算少，但真正急需、管用的不算多；有的权限虽然承接了，但自身却不具备行使的条件或缺乏行使的能力，导致使用率偏低；有的权限运转不到位，执法过程中遇到一些法律障碍等。 二是县镇关系不够理顺。个别地方试点该当确定的财政政策落实不够到位，导致试点镇事权和财权不够匹配；管理体制和考核方式不够科学，试点镇与县直派驻机构关系不够顺畅，试点镇应对考核检查的压力有增无减。 三是体制机制创新力度不大，在调整试点镇组织架构、健全内部运行机制等方面少有突破。 三、进一步深化扩权强镇改革力争实现新的突破 （一）坚持科学合理地放权，在扩大镇级管理权限方面求突破 做好放权工作，注意解决好三方面的问题： 一是做到“权责一致”。在对试点镇进行扩权的同时，还要重视“减责”，切实解决试点镇“责大权小”问题。 要科学确定扩权范围，对法律法规明文规定县级以上行政部门行使的权限不能下入到乡镇一级，对本应由县级政府和部门承担的事务性工作不能转嫁到乡镇一级，对本应由县级政府和部门承担的事务性工作不能转嫁到乡镇一级。强化县级行政部门应有的责任，明确职责分工，放权部门不能“明放暗不放”或者“放责不放权”。 二是做到“应放尽放”。各地在研究放权目录时，应当紧密结合试点镇实际情况和具体需求，哪些应该放，哪些不应该放，应听取试点镇的意见，不能由放权部门“一厢情愿”。对于涉及试点镇发展的建设投资、环境保护、市场监管、服务民生等方面的“含金量”高、急需管用的权限一定要放到位、运转好。放权的同时，还要充分考虑试点镇承接能力，放权部门要搞好“帮扶”，不能一放了之，确保下放的权限接得住、用得好。 三是与“简政放权”相结合。在扩权的同时，还要解决好乡镇政府职能转变问题，防止出现管得过多、大包大揽问题。进一步深化行政审批制度改革，大力精简审批项目，把该管的管好，不该管的一