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基建投资控制专题之二：加强投资控制 提高投资效益 推动我区基本建设投资计划管理上新台阶 ——区发展和改革局江洲局长在区加强财政投资基本建设项目投资控制专题会议上的发言 ? 2009年1月21日 ? 【字体：大 中 小】 各位领导、同志们： ????? 今年8月26日，我局根据区党委、管委会工作部署，向区主要领导呈报《关于进一步加强财政投资基本建设项目投资控制提高投资效益的建议》。薛主任、刘区长作了重要批示。今天这个专题会议的主题就是全面贯彻落实区主要领导批示精神，从投资控制角度总结近年来财政投资项目建设中经验、教训，着重研究和解决我区财政投资基本建设项目投资控制中存在的“三超”问题。这表明区党委、管委会、区政府高度重视加强投资控制、提高投资效益的问题，这实际上已超越一般业务范围，上升到建设效益之区，上升到科学发展高度，意义重大而深远。根据会议安排，我就如何解决我区财政投资基本建设项目投资控制问题做专题发言，供参考。 ????? 一、今年以来区财政投资基本建设计划执行的基本情况 ????? 首先感谢今天与会的各部门、建设业主和单位一年来对投资管理工作的支持与配合。在大家都共同努力下，今年基建计划总体执行良好，进度快于往年。截至10月底，全区基建项目实际拨付资金56亿元，完成年度基本建设计划的70％，资金拨付比去年同期增长30%。 ????? 省、市、区重点建设项目完成较好。今年，我区共有“广州科学城基础设施建设”、“萝岗新城中心区基础设施公共配套”、“广州保税物流园区”等11个项目列入省、市2008年重点建设项目计划，目前实际完成基建资金拨付约46亿元，除“广州国际生物岛”项目因用地交付原因影响建设外，其余项目均已提前完成市下达的全年计划任务。 区23项重大建设项目中，“开发大道笔村立交二期改造工程”已完工，“生物岛环岛路道路市政工程”“永龙隧道及道路市政配套工程”、“生物岛堤岸整治工程”等项目在积极推进；“科技企业加速器”、“总部经济区建设”、“萝岗中心医院建设工程”等项目已全面启动，农民新村建设及村居社会项目正加快建设进度。 ????? 二、项目建设管理中存在的问题 ???? 今天的会议是讲问题、找原因、提对策。我这里就直奔主题，就计划执行过程中“三超”问题进行简要分析。 ???? （一）概算超可研投资估算、预算超概算、结算超预算现象较为突出。 经对2006年以来投资1000万元以上的50个项目分析，概算超可研投资的项目有23个，其中超过10%的占87%，超幅最大的达70 %。预算超概算的项目有16个，其中超过10%的占81%，超幅最大的达87 %。结算超预算的项目有8项（其中有35项未办理结算），其中超过10%的项目占 33%，超幅最大的达75%。 ????? （二）“低价中标、高价结算”现象比较普遍。 ????? 从调查的情况看，部分招标项目标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在漏算、多算现象；有些项目对一些关键数据不确定，主材暂定，边建边调整，给投资控制带来困难。如某建设工程总承包项目，概算总投资22638万元，工程合同价为21234万元，由于项目用地调整、设计变更、材差未采用包干模式等，工程结算价约25239万元，比合同价增加投资约4005万元，增幅达19%； 又如两个公园建设项目，未进行地质勘察工作，设计深度不够，存在较多漏项，工程招标阶段对工程变更情形估计不足，实际施工过程中为增加景观效果，变更部分苗木品种、数量以及提高公园的建设标准，造成实际施工工程量大大地超出投标清单数量，工程结算价格与施工合同价格差异较大，结算金额分别超出中标合同价82%、110.5%； ????? （三）项目造价水平普遍高于市同类项目。 ????? 据了解，广州市目前新建污水处理厂污水设计内容仅包括污水处理厂土建及工艺设备，不包括场外污水收集系统工程，工艺采用A2/O+ACTIFLO，每万吨污水处理规模投资约为2000万元左右，而我区目前污水厂项目造价偏高。 我们抽取了部分中小学建设项目中的体育场、体育馆、教学楼、综合楼和食堂工程的概算，与广州市同类建设工程技术经济指标进行了对照，总体上，我区中、小学改扩建项目造价指标平均高出15%左右。普遍存在装修档次较高的情况，尤其装修材料和安装材料使用档次较高，多数情况下，业主在概算审核时都要求使用中高档产品。 ????? （四）工程变更签证多。 ????? 在我区道路建设工程中，程序倒置，“勘察未做设计先行”的情况大量存在。即使有勘察也流于形式，“不完全勘察、以偏概全”的现象也时有发生。在地质条件不明的情况下开始设计，待施工时发现地质情况有异，再修改地基处理方案，势必引起大量的变更签证，容易在招投标中形成“不平衡报价”，不可避免的出现“低价中标、高价结算”的情况。这不仅不利于投资控制，也无益