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制定ISO14000系列标准国家方案的几个重要问题 夏青 于洁 (中国环科院) 摘要 本文阐述了ISO14000系列标准的核心思想，即“环境标志产品+环境管理体系=双绿色道路通天下”，把实施ISO14000系列标准的总目标定位在提高全民环境意识，把绿色生产、绿色消费意识灌注于公众和企业家。 文章明确了制定实施ISO14000系列标准总目标和时间表，即：（1）2001年实现对清洁生产审计，环境管理体系审核，环境标志产品认证的环境立法；（2）1999年起在中国工业企业、社区、学校、科研设计单位、政府部门广泛推行建立环境管理体系的宣传和实践；（3）2000年全面建立中国工农业产品、商品的环境行为评定制度和环境标志产品认证制度；（4）2000年在中国主要工业企业，推行全行业清洁生产指标考核，把环境管理体系和环境标志产品的双绿色要求，融和于清洁生产指标之中。 文章阐述了实施ISO14000系列标准的政策导向，通过实施ISO14000系列标准，企业建立环境管理体系，目的是要配合政府中心工作，把环境管理体系与全国环境保护工作目标相联系；结合政府管理职能，把环境目标责任制，清洁生产，污染物总量控制，跨世纪绿色工程计划等政府管理职能用ISO14000这一串珠之线串成一个整体，在政府的领导下，结合我国国情，正确引导企业实施环境管理体系，切实改善环境质量，实现可持续改进。 文章还阐述了企业建立环境管理体系，建立在政府领导下的第三方认证制度，政府的作用和责任，主要包括：认可认证机构、制定认证技术规范、监督认证质量和监督企业实施双绿色战略。企业实施ISO14000标准，重在建立体系而非认证，文中将ISO14000标准对企业建立环境管理体系归纳为六个方面：即为一把手挂帅，建立专职机构、狠抓环境影响、层层分解目标，形成内审机制，将所干、所查文件化。 ISO14000系列标准以生命周期评价理论和方法标准为基础，推出了环境管理体系与环境标志等国际环境管理标准，反映出现代环境意识引导下的双绿色发展模式，成为可持续发展道路的重要组成部分。正确理解和实施ISO14000系列标准，宣传“环境标志产品+环境管理体系=双绿色道路通天下”的绿色理念，把我国工业污染防治推向清洁生产新高度，建立适应社会主义市场经济条件的环境保护新运行机制，就需要从中国的环境管理实践出发，制定实施ISO14000系列标准的国家方案。 拟议中的国家方案，有下述几个重要问题： 一、实施ISO14000系列标准的总目标 1、2001 年实现对清洁生产审计，环境管理体系审核，环境标志产品认证的环境立法； 2、1999年起在中国工业企业、社区、学校、科研设计单位、政府部门广泛推行建立环境管理体系的宣传和实践； 3、2000年全面建立中国工农业产品、商品的环境行为评定制度和环境标志产品认证制度。 4、2000年在中国主要工业行业，推行全行业清洁生产指标考核，把环境管理体系和环境标志产品的双绿色要求，融和于清洁生产指标之中。中国是发展中国家，面临着资源能源利用所造成的环境污染的严重局面，也亟待解决资源能源过度开发，造成的生态破坏。因此，中国需要ISO14000系列标准，是需要利用这一系列国际环境管理标准，把清洁生产全面推开，把绿色生产意识、绿色消费意识灌注于公众和企业家，实现全民族环境意识的大提高。为了实现这一大目标，需要政府立法，需要政府发动。没有这样一个总目标，则ISO14000系列标准只能停留在认证范围。我们必须意识到，持续发展的国民经济，对生态环境质量的要求越来越紧迫；不断提高人民的生活质量，对工业产品的环境行为要求越来越高，适应社会主义市场经济的环境管理运行机制和环境经济新政策需要尽早出台，那么，我们就能理解，制定上述总目标和时间表的意义和作用。 二、实施ISO 14000系列标准的政策导向 1、配合政府中心工作 我们应该认识到任何一个国家、部门或企业采取某种形式的管理模式和措施，都有其自身目的，都是为一定目标服务的。我们之所以积极接受这套标准，就是因为这套标准对我国开展环境保护工作有利。我们需要建立环境管理体系，依靠这一体系把全国一控(总量控制)、双达标(2000年全国污染源达标排放，46个重点城市功能区达标)工作给予推动；依靠这一体系，让企业家有更自觉的环境意识和环境行为控制标准，公众有参与监督和管理的条件；通过这一体系，把政府所倡导的清洁生产、生命周期评价、环境审计思想得以贯彻，形成一种约束机制。要使这一标准的实施能在政府和企事业单位之间形成桥梁，就不能过分强调以认证为目的，而应以建立体系为目的，把环境管理体系与全国环境保护工作目标相联系。 2、结合政府管理职能 政府是不干预第三方认证的，但是，政府是要领导环境保护工作的，因为“环保靠政府”，是现阶段中国的客观需要，也是世