F04：公共部门的经济职能 公共 经济学 课件.ppt

 第四章：公共部门的经济职能 第一节：公共部门经济职能历史演进 重商主义 古典自由主义 新自由主义思潮 第二节：资源配置职能 公共部门履行资源配置职能的原因 公共部门参与资源配置方式 第三节：调节收入分配职能 初次分配 再分配 第三次分配 洛伦兹曲线 基尼系数 第四节：促进经济稳定发展职能 经济稳定：经济增长和经济发展 第一节：公共部门经济职能历史演进 混合经济下 西方学者从不同立场、角度出发，对公共部门的经济职能进行研究，形成了众多学说: A:资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段 B:资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段 C:垄断资本主义时期的“看得见的手”阶段 D:20世纪70年代以来的政府“球场裁判“阶段 A:资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段 政府采取重商主义的经济政策:mercantilism 一、背景：重商主义（16—18世纪）是封建主义之后，西欧资本原始积累时期的一种经济理论，是资产阶级最初的经济学说。 二、观点：主张国家干预经济生活，禁止金银输出，增加金银输入，政府应当对社会经济活动施加必要影响以增进国家财富。把货币视为财富的唯一形式，把商品流通视为财富的源泉，把对外贸易视为资本原始积累。 三、代表人物：英：威廉.司塔福特（William Sittaford）和托马斯.孟（Thomas Mun） B:资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段 政府采取古典自由主义经济政策 一、代表人物与主张： 亚当·斯密特别强调私有财产与政府之间的联系，认为政府的作用主要是保护财产： 1.保卫本国不受他国侵犯； 2.保护社会成员的财产和人身不受他人侵犯； 3.建设和维持一些公共工程和公共事业； 4.政府的收入不能使人民负担沉重，政府应当是节 俭的政府。 二、评价 1.政府在社会经济生活中扮演“守夜人”和“警察”的角色。 2.斯密确立的古典自由主义，在19世纪得到进一步系统阐述，并形成纯市场经济学说，认为仅靠市场机制就可以实现资源的优化配置，甚至提出“管得最少的政府是最好的政府”。托马斯·潘恩Thomas Paine 3.后逐步演变为新古典经济自由主义。从政府的经济职能的角度来看，它们都强调自由放任，反对政府对经济的过分干预。 C:垄断资本主义时期的“看得见的手”阶段 政府采取国家全面干预经济政策 一、背景： 1929-1933世界性经济危机，给各个资本主义国家以沉重打击，整个资本主义国家的生产力水平几乎倒退了近半个世纪。 20世纪50年代和60年代，政府全面干预的市场经济使西方国家经历了一段空前繁荣的时期，物价稳定，失业率降低，经济快速增长。 二、凯恩斯主义在西方国家的政府经济干预行为实践中证明了其积极效果。 凯恩斯主义达到了顶峰，在学术界、政界和商界都占有统治地位。 D:20世纪70年代以来的政府“球场裁判“阶段 政府采取“混合经济”政策：新自由主义 一、背景： 20世纪70年代，西方各国经济先后遇到了麻烦：通货膨胀加剧，在物价总水平急剧上涨，同时失业也大量增加。 “滞涨”使人们对政府干预调节的功效失去信心 70年代两次石油危机严重打击了西方各国经济，动摇了凯恩斯主义的基础，出现“政府失灵” 二、新自由主义思潮 构成：货币学派、供给学派、新制度学派、产权学派和公共选择学派等组成的理论群体。 1.弗里德曼 “自由市场的存在当然不排除对政府的需要，相反地，政府的必要性在于它是‘竞赛规则’的制定者，又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。市场所做的是大大减少必须通过政治手段来决定的问题范围，从而缩小政府直接参与竞赛的程度” 2.公共选择学派 詹姆斯·布坎南James Mcgill Buchanan 提出“政府失灵”概念 “市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分理由”，政府与政治本身也具有各种缺陷和不足，政府干预的范围应该尽可能缩小。 3. 斯蒂格利茨 Joseph E. Stiglitz 20世纪80年代，提出较为温和的国家干预理论 市场与政府都不是完美的，需要二者结合 市场失灵:公共产品，外部效应、垄断等 政府失灵:政府经济行为低效率，增强竞争，消弱垄断，适度分散政府功能，加强政府干预的积极效果 小结 1.在这些思想指导下，西方社会已悄然完成了政府经济职能的调整：综合自由市场经济与政府干预之优点，走向政府与市场结合的“混合型”经济。 2.市场失灵Market Failure表明政府干预的必要性； 政府失灵Government Failure表明政府干预的有限性。 3.要提高政府经济管理行为的有效性，必须处理好政府与市场的关系:看得见的手和看不见的手 公共部门主要有哪些经济职能？ 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能 第二节:资源配置职能