防雷社会管理工作调研与思考.docVIP

精品论文 参考文献 防雷社会管理工作调研与思考 王征 　　盐城市气象局 224005 　　摘要：目前，气象部门防雷工作受到社会各方面的关注程度前所未有，对防雷工作的反映或投诉各种各样，政府及有关部门对防雷工作的监管或治理也各有不同，其中工商总局将防雷有关技术服务工作定性为“限制竞争行为”作为2014年度的整治工作重点这一关注层次最高。中国气象局于2012年试点、2013年开展了全国范围的防雷综合治理工作，目的在于强化防雷社会管理职能、提升防雷技术服务水平、促进防雷行政审批和社会管理信息化，促进防雷事业健康规范发展。盐城气象部门经过综合治理后防雷社会管理职能是否达到强化要求？防雷社会管理能力是否得到提高？防雷技术服务水平提升如何？ 　　关键词：社会管理现状；对策思考；具体措施 　　一、社会管理存在的现状 　　我们通过采取一系列的资料统计、座谈调查，对盐城市防雷社会管理的现状进行了初步的分析，主要的有如下特征。 　　特征一：防雷社会管理机构的职责不清晰。目前市气象局设有服务与社会管理处（挂政策法规处、行政许可服务处、防雷减灾办公室牌子），县级气象局根据县级综合改革的要求，设立防灾减灾科，应该说市、县两级防雷社会管理的机构已经基本健全。但是这些机构的名称都是防雷减灾（含对社会单位的管理和防雷技术服务单位的管理），防雷减灾涉及防雷有关政策的制定、防雷行政执法、防雷行政许可、防雷技术服务、防雷工程等诸多内容，上述机构虽已挂牌，但具体承担哪些职能目前还没有明确的规定，存在职责不清的问题，尤其是县级气象局尚未设置专门管理机构，实质性的管理工作还很不到位。 　　特征二：防雷社会管理机构人员配备不合理。目前，我市从事防雷相关业务服务和管理工作的专、兼职人员基本占到气象部门人员总数的40-50%，然而从事防雷社会管理工作的人员只占40-50%中的5%都不到，且多数为兼职，大部分人员都在从事着应该交由市场做的防雷技术服务工作。就是这些从事防雷社会管理工作的人员中真正懂防雷法规、防雷业务的人员更是微乎其微。全市防雷行政许可服务窗口人员总计15人只有2人是正式人员其余均为聘用人员。从人员的配备上看，目前的防雷社会管理工作定位存在偏离轨道的问题，严重了说是在不务正业，主管部门做了市场的事而没有做好管理的事。 　　特征三：防雷社会管理的执法能力不足。作为承担防雷社会管理职责的气象部门而言，行政执法是重要的管理手段。防雷行政执法包括行政许可、事前事中事后的行政执法检查、行业管理执法等内容。目前以防雷技术服务代替行政许可、防雷行政执法检查开展较少、执法检查存在配合技术服务的有针对性检查行为、行业管理基本是内部管理等现实问题普遍存在。防雷工作关系经济社会和人民生命财产的安全，防雷执法能力的不足，存在着较大的安全监管责任风险。 　　特征四：防雷技术服务市场仍然属于垄断。目前大部分防雷技术服务市场行为仍然属于垄断型市场行为（如雷电灾害风险评估、设计技术评价和检测），由气象部门所属企事业单位独揽。这样的结果使得很多防雷社会管理行为变成了内部管理行为，或者是不能得到公平公正的实施和正常的发展，更严重的是越来越受到地方政府和社会组织的诟病，存在不正当竞争的嫌疑。 　　二、防雷社会管理工作的经验和体会 　　总结多年来防雷社会管理工作的经验和教训，可以得出几点体会： 　　体会一：要明确防雷社会管理的事权责任。必须明确气象主管部门在防雷社会管理方面必须做哪些事情，哪些事情必须放手给市场，这样责任才能明晰，管理工作才好开展。 　　体会二：要理顺防雷社会管理的体制机制。气象部门的防雷减灾工作就是进行社会管理，因此无论是机构设置还是人员配备上均应该满足履行职责的需要。 　　体会三：要抓准防雷社会管理的核心重点。气象部门防雷社会管理的核心和重点是制定防雷有关政策、防雷行政执法检查（含对社会单位的管理和防雷技术服务单位的管理）、防雷行政许可等，而不是防雷技术服务。 　　体会四：要统一防雷社会管理的各项标准。无论是需要雷评的项目范围，还是防雷技术服务的业务流程、技术文书、人员条件、装备要求等均应有一个基本的统一标准，否则无法进行管理，并且会造成不良的社会反响。 　　三、防雷社会管理工作对策思考 　　如何来解决盐城防雷社会管理工作存在的问题，促进防雷事业健康规范发展，令人堪忧，值得深思。通过调研，我们认为要从以下几点着手： 　　对策一：积极探索解决事权与支付责任的矛盾，保障气象部门防雷社会管理的经费来源，不能再以技术服务受益来支撑管理成本。防雷技术服务近年来取得了非常丰厚的经济回报，对气象事业的发展起到了一定的保障作用，但是经济回报不仅不能帮助气象部门树立良好的防雷社会管理形象，反而制约了防雷社会管理工作的开展。 　　对策二：积极有序开放防雷技术服务市场。在公共财政保障基本管理经费的前提