闲置土地管理长效机制探析.docVIP

精品论文 参考文献 闲置土地管理长效机制探析 聊城市国土资源局东昌府分局 山东聊城 252000 摘要：随着社会经济的不断发展，城市化发展的不断加快，对城市土地的利用率也有所提高，尤其是在土地的用途上，根据城市化的发展建设进行科学的用地，但是，在实际的发展中，仍然存在诸多土地闲置的问题，严重降低了土地资源的利用率，不仅造成了大量土地资源浪费，还会制约了城市的良好发展，因此，应对闲置土地进行长效的管理，实现土地的良好利用。 关键词：闲置土地；管理；长效机制 1 土地闲置的社会效应 我们地域辽阔，土地的开发利用为人民带来了种类丰富的农业产品以及更多的财富，对带动地区经济发展有着重大的意义。例如，聊城东昌府区随着近些年的发展，人地矛盾非常突出，该区通过提高土地的利用率，调整种植业结构，引导农民走上了高质高效的种植之路，挣脱了因为土地数量有限而影响发展的障碍。目前，该区共实施各类科技开发项目45个，推广新技术、新成果50多项，建立各类科技示范基地40多处，农业先进技术覆盖率达83%，农产品良种覆盖率达95%。 另外，土地的公有性直接决定了国有土地资源开发利用的社会性，然而，土地的闲置则会造成土地资源的浪费，不仅如此，对社会的福利也造成了极大的损失，特别是房地产开发类型的土地，近些年来房地产的发展极快，而房地产在开发的过程中会占用大量的土地，开发商也通过囤积土地让土地增收收益的方式获取更大的利益，而且，房地产通过控制土地的市场供给，以此来实现抬高房价，而最终的受害者则是房产需求者，为这类人群增加了极大的经济负担，在这种土地使用的情况下，不仅不会为社会公民住房带来一定的改善，甚至会造成居民对政府的满意度降低以及政府的公信度也随之下降，对社会福利造成重大的损失。除此之外，城市化发展过程中，还存在其他的产业出现土地闲置的现象，这对国家以及社会经济的发展都造成极大的影响[1]。 2 土地闲置的原因 土地闲置对社会经济造成极大的影响，而造成土地闲置的原因主要有以下几方面：①城市发展进行规划调整以及市政设施建设等外部的客观原因造成，对一些用地单位带来开发建设的影响，使得开发建设施工单位无法及时的对占用土地进行开发和利用，致使土地闲置。②国有土地资源从某个角度上来讲具有很强的增值性，因为土地的稀缺性也成为一些用地单位以及企业作为经济利益最大化的主要手段，通过囤积土地的方式让稀有的土地资源不断的增值，从而造成土地闲置的现象。除此之外，还存在其他的一些原因，如，自然灾害、社会经济环境剧变、用地企事业单位的土地权争议等一些经济纠纷以及不可抗拒的因素，都会造成土地闲置的现象，对国有土地资源造成了极大的浪费[2]。 3 闲置土地管理长效机制 3.1 管理机制的创新 首先，要做好土地发行机制，实施土地出让合同跟踪监督管理方式。通过土地出让合同的跟踪监督管理，能够有效的控制土地运行闲置的现象，而且，在制度有效的实施之下更有利的掌握土地的开发和利用，能够及时的发现闲置的土地，并根据出让合同跟踪监管机制采取相应的措施。 例如，针对合同签约的土地进行监督，在合同期限满半年或达到一定的期限时，可以派相关人员去签约土地的实地进行考察，并与土地使用人进行良好的沟通，要了解土地利用以及建设的进度，如果土地尚未发生开工的话，相关人员要给予一定的提示，尽量避免土地闲置现象的发生。如果是土地在超出合同规定日期之后，仍未发生开工建设的话，应纳入土地闲置的清理范围之内，并由土地闲置部门对其进行预审和处理，将土地充分利用起来，避免土地闲置的现象。 其次，要做好土地闲置集中预审机制。土地闲置是一个非常严重的问题，对国家以及地方的发展都有着一定的影响，因此，要加强对闲置土地的管理，做好闲置土地的预审机制。可以将闲置土地作为主题定期召开闲置土地处理办公会，并邀请法规、地政等相关处室人员参加办公会共同对闲置土地进行预审。另外，通过闲置土地集中预审机制的推行，能够根据闲置土地的实际情况以及闲置的原因对不同的情况进行相应的处理，对一些已经超过合同规定期限两年以上仍未开发的土地，要根据国有土地使用权的程序对其进行收回处理，避免土地闲置的现象。 第三，建立土地出让电子信息档案，同时出台土地档案查询机制。在社会科技不断发展，信息技术迅速发展的同时，要将信息技术充分利用到土地档案管理中，针对土地档案管理建立电子信息档案数据库，并根据国有土地的部门对电子信息档案进行分类，尤其是对土地使用权人的信息，要保证其准确性、详细性、及时性，这样才能进一步保证土地电子档案信息的管理效率。另外，针对出让土地的电子信息档案出台相应的查