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加快创新农村土地流转机制 土地制度是农村的基本经营制度。在我国传统农业向现代农业转变的新阶段，推进以土地流转为重心的农村经营机制创新，是现代农业发展的必然趋势，也是进一步深化农村土地产权制度改革的需要。创新农村土地流转机制课题组立足湖北省农村土地流转的改革实践，总结国内外农村土地流转的成功经验，通过分析湖北省农村土地流转中存在的制约因素，对推动我国农村土地流转提出了对策建议。 ????湖北省农村土地流转的实践 ????农村家庭联产承包责任制为我国农村土地流转奠定了现实基础。面对农村发展的新形势，湖北省以“依法、自愿、有偿”为总体原则，以“规范化、制度化、法制化”为目标，积极、有序、务实地推进农村土地流转工作的开展。 ????湖北省在推进农村土地流转的实践中，始终坚持依法流转、自愿协商、用途管制、产权明晰、身份优先的原则；探索出专业大户、土地股份合作、农机专业合作社、社区股份合作社、龙头企业等各具特色的土地流转模式，特别是农机专业合作社模式得到了国务院领导的高度评价，被誉为现代农业的样板；表现出受让主体多元化、流转形式多样化、流转土地规模化、流转价格市场化、整体效益最大化的特点。 ????湖北省以推进新农村建设为契机，以维护农民权益为宗旨，以推进农村产权市场化改革为目标，采取加强组织领导，加大政策扶持，搭建流转平台，盘活存量土地，吸纳社会资本，放开放活农村土地经营权等措施，保证了农村土地流转取得实效。 ????湖北省农村土地流转产生了积极效应，主要有：带动了专业化、机械化、标准化、规模化经营，催生了大批现代农业新型经营主体，盘活了土地资源和农村集体资产，拓宽了农业投入的新渠道，增加了农民的财产性收入，推动了农村新型社区建设，促进了农民工市民化进程，注入了农村市场化发展的新元素。 ????国内外农村土地流转实践的启示 ????虽然存在国情的差异、地域的特色，农村土地流转都是很多国家农村产权制度的重要内容。 ????从国内层面看，辽宁省的还权赋能模式，重庆市的土地确权、“地票交易”、“三权”抵押探索，山东省实施土地经营权资本化，浙江省对“四村”集体资产改制，江苏省的发展农民专业合作等成功实践，为构建和完善我国农村土地流转机制提供了有益的启示：（1）以确权确地为基础，实行股份经营，优化资源配置；（2）注重服务平台建设，培育农村产权交易市场；（3）实行国有和集体所有土地“同地、同价、同权”；（4）加强城乡统筹，化解土地流转的后顾之忧。 ????从国外层面看，虽然不同国家的土地制度存在较大差异，但对土地流转的重视却是一致的。国外土地流转的实践经验带来的启示有：（1）土地用益权作为土地权利制度的重心已经成为现实；（2）农村土地的有效流转需要健全的法律保障和政策引导；（3）农村土地市场是促进土地权利流转的重要基础；（4）中介组织是引导农村土地流转方向的重要辅助。 ????我国农村土地流转的主要制约因素 ????通过对湖北省农村土地流转现状的分析，可知农村土地流转在有序推进的过程中，也存在一些制约因素。主要有：（1）相关主体认识有偏差；（2）流转方式不规范；（3）社会化服务不到位；（4）非农化、非粮化现象普遍；（5）新型经营主体培育不够；（6）规模化、集约化程度不高；（7）政策激励度、系统化不足；（8）土地管理法律制度存在缺位和冲突；（9）社会保障机制不健全；（10）农民土地权益保护不充分；（11）融资难、用地难、保险难等问题突出。 ????推动我国农村土地流转的对策建议 ????农村土地流转是一场农业生产关系的深刻变革，涉及农民利益、农业发展和农村未来。为进一步推动我国农村土地流转工作的开展，形成有效的流转机制，课题组提出以下对策建议： ????总体思路为：以法律制度为保障，以政策引导为补充，注重政策的法律化进程，构建多层次的土地流转市场。 ????具体对策为： ????1.构建以《土地管理法》为基础的土地流转法律制度体系。根据我国土地流转的现状，结合现行的相关法律，对《土地管理法》进行修改，确立土地流转权的行使主体、程序、条件、监管以及责任制度，并通过配套的行政法规、规章，保证土地流转在法律层面的可操作性。 ????2.尽快完成以土地承包经营权为重点的确权、登记、颁证工作。权利确定是权利流转的前提，设定全国、全省统一的确权、登记、颁证时间表，保证土地产权清晰、主体权责明确。涉及农村土地的权利主要包括：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权、农村集体建设用地使用权、农村集体经济组织股权、农业生产设施和用房所有权、农村集体经济组织养殖水面使用权、农村集体林地使用权和林木所有权等。 ????3.以国家激励政策为导向，鼓励地方出台土地流转的激励政策。国家应根据形势发展，适时出台激励土地流转政策，主要涉及：财政扶持、