国际反恐预申报：[全球贸易安全与便利标准框架]介绍.docVIP

全球贸易安全与便利标准框架 引言 介绍 国际贸易是经济繁荣的基本推动力。全球贸易体制极易被恐怖分子利用，造成对整个世界经济的严重损害。作为监管国际货物流动的政府部门，海关在加强全球供应链安全、通过征收税款和便利贸易为社会经济发展作贡献等方面有着独特的地位。 　 　世界海关组织有必要制定一项战略，用以保护全球贸易安全，加快而不阻滞贸易的流动。在加强海关管理，为21世纪做好准备的整个进程中，保护国际贸易供应 链仅是其中的一个步骤。因此，为加强和超越现有的规定和做法，世界海关组织成员们制定了一整套加强国际贸易安全与便利的措施，即：《世界海关组织全球贸易 安全与便利标准框架》(以下简称《世界海关组织框架》或《框架》。《框架》设立了一系列原则和标准，作为世界海关组织成员必须接受和实施的最低标 准。 　　显然，世界海关组织是推动实施此项倡议的最合适的平台。世界海关组织拥有166个成员海关，代表着全球99%的贸易量。海关拥 有其它政府部门所没有的重要权力，即查验进出境及过境货物和物品的权力。海关也拥有拒绝货物进出境和加速进境的权力。海关可要求提供有关进口货物的信息， 也经常要求提供出口货物的信息。根据相关立法，海关还可要求提前提供电子信息。海关独有的权力和专业知识，使得它能够并应当在全球贸易安全与便利方面发挥 核心作用。出于制定一个既保护国际贸易供应链的安全又不断推进贸易便利化的全盘行动方案的需要，应该鼓励各成员海关加强与其它政府部门的合作。 　 　海关难以而且没有必要对每一票货物都实施查验。实际上，这种做法将会阻碍全球贸易的流动。因此，现代化海关均采用自动化系统对各种问题进行风险管理。在 这种情况下，海关不应为保护和便利贸易设立各种不同的标准，加重国际贸易界的负担，而是应当认可现有的其他国际标准。世界海关组织要建立一套统一的国际海 关标准，同时，避免与其他国际政府间组织的标准重复或相悖。 　　《世界海关组织框架》考虑到了能力建设和必要的法律授权等重要因素。尽管实施《框架》中的相当一部分内容不需要能力建设，但也注意到仍有许多成员海关在实施各项标准时需要援助。《世界海关组织框架》提出对实施《框架》的海关提供适当的能力建设方面的援助。 　　 1.2《框架》的目标和原则 　　《框架》旨在：　　－制定全球性的供应链安全与便利的标准，提高确定性和可预见性； 　　－促成所有运输方式都适用的一体化供应链管理； 　　－从找准角色定位、履行职能作用和提高工作能力方面入手，不断提高海关应对21世纪挑战的能力； 　　－加强海关之间的合作，提高识别高风险货物的能力； 　　－加强海关与商界的合作； 　　－促进货物在安全的国际贸易供应链顺畅流动。 　　 1.3《世界海关组织框架》的四个核心要素 　 　《世界海关组织框架》包含四个核心要素：第一，《框架》统一了对进口、出口和转运货物提前递交货物电子信息的要求；第二，加入《框架》的成员承诺采用一 致的风险管理方法来应对安全方面的威胁；第三，《框架》要求，基于可比的风险识别方法，根据进口国的合理请求，出口国海关应对高风险的出口集装箱和货物进 行查验，并提倡使用非侵入式检测设备，如大型X光机和放射性物质探测仪；第四，《框架》规定了成员海关要向达到最基本的供应链安全标准并采纳最佳做法的企 业提供相应的便利。 　　 1.4 《框架》的两大支柱 　　基于上述四要素，《框架》着眼于两大支柱，即海关与海关的合作和海关 与商界的伙伴关系。两大支柱的战略有许多优势。他们各自包括了一系列统一的、易于理解和便于在国际上快速实施的标准。此外，《框架》直接吸取了世界海关组 织现行的安全与便利措施和一些成员海关已经实施的项目成果。 　　 1.5 益处 　　《框架》为促进世界贸易提供了一个崭新、统一的平台，保护贸易不受恐怖活动的威胁，并加大海关和商界对国家经济和社会繁荣的贡献。它将提高海关甄别和处置高风险货物的能力，增强货物监管的效率，从而加快货物的通关和放行。 　　 1.6 能力建设 　 　世界海关组织成员普遍认为，有效的能力建设是确保《框架》得以广泛采纳和实施的重要因素。但考虑到《框架》的部分内容可以立即付诸实施，有必要制定相关 战略，加强成员为实施《框架》所需的能力建设。而成功的能力建设，必须有政治意愿和廉政作基础。因此，世界海关组织和一些国家及其他合作伙伴要向那些承诺 实施《框架》并表达了必要的政治意愿的国家提供援助。 　　 1.7 实施 　　为了使《框架》得以实施，除了能力建设之外，还应 正确理解分阶段实施的必要性。期望每一个成员海关都能立即实施《标准框架》是不现实的。《框架》只是一套最基本的标准，应根据每个成员海关的能力和所需的 法律授权分步实施。世界海关组织秘