十一五污染减排任务及工作重点.pdfVIP

机关传真 丽酝i亍丽丽丽面丽丽丽丽丽 ‘女一五”污粢减排任务及工作重点 一赵华林／国家环境保护总局总量控制办公室副主任 污染减排任务的产生背景 随着经济社会的快速发展，环境问题接踵而至。 “十一五”期间主要污染物二氧化硫和化学需 全球144个国家和地区中，芬兰位居第一，中国名 氧量排放总量在2005年的基础上减少10％，是《国 民经济和社会发展第十一个五年(2006—2010年) 布该指数时，全球142个国家和地区中，中国位居 规划纲要》中提出的。规划纲要主要阐明了国家战 第129位。 略意图，明确了政府工作重点，引导市场主体行为， 我国环境事故进入高发期 是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国 2005年10月发生的松花江流域污染事件，12月 各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、 在广东北江发生严重镉污染事件，此后的湘江镉污 市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 染、伊洛河柴油污染、重庆市英特化工公司发生爆 明确提出全国范围内资源利用效率显著提高，单位 炸事故引发苯系物泄漏、重庆化肥公司污染綦江河 国内生产总值能源消耗降低20％左右，可持续发展 等等，大约每两天就有一起环境事故发生。显示出 能力得到增强，生态环境恶化趋势基本遏制，主要 在经济高速增长和社会转型的背景下，由于环境问 污染物排放总量减少10％。 题多年的积累和欠帐、落后的环境治理和监管水 在规划中提出的指标分为预期性指标和约束性指 平，我国环境污染积重难返，事故进入高发期，呈 标。预期性指标是指国家期望的发展目标，主要依靠 现出一触即发的危险态势。 市场主体的自主行为实现。约束性指标是指在预期性 我国城市和区域的水环境和空气严重污染状况 指标的基础上进一步明确了政府职责的指标，是中央 还将持续下去 政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中 我国1／3国土面积已被酸雨污染，2，3的城市环 央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配 境空气质量为三级和劣三级，七大水系中，60％的 置公共资源和有效运用行政力量确保实现。规划纲要 断面为不能饮用的Ⅳ类、V类和劣V类水质。80％ 指明将主要污染物二氧化硫和化学需氧量作为“十一 的人海排污口邻近海域环境污染严重。大约有3亿 五”经济社会发展的约束性指标之一。 人喝不上合格的饮用水。长期积累的环境问题尚未 党中央、国务院为何要在“十一五”期间提出 解决，新的环境问题又在不断产生。 这样一个节能减排的目标，并作为约束性的指标? 自然灾害．生态灾害将频繁出现 这是由于环境资源的短板效应造成的。近些年来， 随着气球气候变化，自然灾害发生频率和所造 2∞粥B 碾统谯妇 9 万方数据 l机关传真 —l_lDEPARTMENl．ALINFORMAn0N 成的损失呈明显上升。自上个世纪90年代以来，我 发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，对于调 整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维 国年均受灾人口达3．7亿人，农作物受灾面积7．4亿 亩，直接经济损失超过1000亿元，比1980年代高护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。 出40％。 环境问题的国际化 污染减排的工作形势 目前我国正以前所未有的速度融入全球化进 程。随着经济的持续高速增长，我国正在成为带动 污染减排任务空前繁重 全球经济