高速公路上市公司财务监督的办法与机制研究.pdfVIP

[中图分类号】F271 (湖北楚天高速公路股份有限公司，湖北武汉430051) [摘要]本文分析了高速公路传统管理模式 公司的筹资融资功能，积极开展合资合作、募集股 的局限性，对高速公路上市公司的财务监督办法进 份、发行债券、转让收费权、BOT等多种资本运营 行了思考，提出了明确股东大会财务监督职能、完 活动，不断盘活存量、优化增量，促进高速公路滚 善监亨会制度、发挥独立董事作用以及加强内部控 动发展。楚天高速正是在这种情况下完成公司制改 制制度的新思路。 造工作的。 【关键词】高速公路上市公司 财务监督 2．高速公路传统财务监督机制，由外部监督和 内部监督构成。 一、关于对高速公路传统管理模式局限性的认 外部监督主要以企业主管部门和政府监督部门 识 (如财政、税务、审计等)为主体，进行定期的或一 1．高速公路公司制改革是市场经济发展的内在 次性的审查监督；内部监督主要以单位或上级主管 要求 部门的财会机构和职工代表大会为主体，进行经常 公司改制前的汉宜高速公路是湖北省最早修建 性的监督。这种监督模式在一定时期发挥了作用， 的高速公路之一，始建于上世纪90年代初。由于当 但与现代公司制企业的管理要求存在较大差距。我 时投资体制决定高速公路建设由国家承担高速公路 国交通行业存在的资产流失，财经纪律松弛、财务 投资责任，筹资渠道单一；同时，高速公路改制前 活动混乱、经营者腐败等问题表明，上述财务监督 长期维持行政事业型管理模式，工作思路、管理措 机制并没有发挥应有的作用，以致国家不得不通过 施、内部制度等各方面都带有明显的计划经济特征， 委派会计人员、财务总监或稽察特派员等措施来强 机构臃肿、机制不适的问题日渐显现。因此，对高 化其财务监督。分析现行国有企业财务监督机制局 速公路实行公司制改革和经营，建立“产权清晰、权 限性原因，一是作为监督主体的政府部门和被监督 责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，不 对象的国有企业及其负责人都是代理人，不存在所 仅是适应市场经济形势的应变之策，也是高速公路 有者对经营者的监督，因而不可避免地会导致监督 发展的内在要求和必然趋势。通过公司改制，使高 不力、走形式现象；二是政府监督部门与国有企业 速公路由无偿投入转变为有偿投资，及时收回建设 之间存在利益的相关性和依赖性，这也会影响政府 成本，不断提高资金使用效率；充分发挥高速公路 监督部门作用的发挥；三是监督主体和被监督对象 [作者简介】祝向军，湖北楚天高速公路股份有限公司总经理。 陈敏，湖北楚天高速公路股份有限公司计财部经理。 [注】本文荣获新世纪第三届中国交通运输业财务与会计学术研讨会论文优秀奖。 万方数据 塑L生曼：壹堕竺坠妻竺凰墅篓些璺塑塑叠妻她坠蕊蕊—鬯鬟骥霎冀墅薯塑鳖誓皇型羞塑鎏譬型 的信息不对称。由于财务监督的复杂|生，政府部门 制度。当今的时代是公司的时代，尤其是股份公司 对国有企业的间接管理不足以获取直接监督所需要 的时代。 的信息，政府部门相对于国有企业而言处于信息劣 2．分权制衡是公司制企业治理灵魂 势。所以，即使政府监督部门以高度的责任感和敬 世界银行行长沃尔芬森指出：“对于世界经济 业精神行使监督权利，其结果也可能是监督不力； 而言，完善的公司治理机构就像健全的国家治理一 四