街头官僚问责逻辑意蕴、即时监督与新媒体工具选择.pdfVIP

湖北社会科学2013年第3期 街头官僚问责：逻辑意蕴、即时监督 与新媒体工具选择 高焕清1，汪超2，于亚婕2 (1．湖北科技学院经济与管理学院，湖北咸宁437000；2．华中师范大学公共管理学院，湖北武汉430079) 摘要：街头官僚行为失范已引起社会的广泛注意。政府与社会有必要对街头官僚的自由裁量权进行制约，以防 权力滥用与权力寻租。通过构建电子政务监督模式，将监督工具具体化为新媒体时代的微博，并以制度约束为微博 问政作保障。对监控问题作出了回应。 关键词：街头官僚；电子政务；微博f*lR；制度创新 中图分类号：D630．9文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)03—0024一04 引论：研究意蕴 福利机构的工作人员、收税员等”。晰㈣在政府机关的“门口” 党的十八大报告指出，要加强政法队伍建设，推进依法 或“窗口”附铷)执行公务的政府公务员也被称为典型的街头 行政，做到严格规范公正文明执法。在公民意识不断觉醒、干 官僚。詹姆斯·威尔逊称其为“从事证明组织存在的正当性” 群关系尖锐化、社会管理复杂化背景下，谈论街头官僚执法 的“业务人员”。【5】叫母世界银行将为客户提供直接服务的提供 问题具有很强的现实意蕴。街头官僚工作在一线，处于直接 者称为“一线专业人员”、“一线服务人员”或“一线员工”。f61 与公民打交道的最前沿，“对于一个个具体的、活生生的社会 (p46-52)罗伯特·雷纳在《警察与政治》一书中把处理实际问题 事实，没有任何规则可以提供详尽的指导，街头官僚由此拥 的警察称之为“街面警察”。用叫t)以与管理他们的“管理警 有选择和定义顾客的权力．也有着选择处理事态的方式和手 察”m--u区别开来。这些“门口”、“一线”、“窗口”与“街面”词 段的自由”。[1](plGS-I均其所作所为直接决定着公共资源的分配汇已经包含了解读街头官僚内涵的密钥。这里需要指出的是 和公共服务的品质，但是其权力行使域相对独立，一定程度 本文所探讨的“街头官僚”特指政府机关中直接与公民打交 上决定着公共政策的成败，因而对其自由裁量权的监督就显 道的基层政府公务人员，而不包括如公立学校的教师、社区 得尤为重要。 工作者等一类街头官僚，其中交警、城管以及其他“窗12I”部 一、多源流分析：街头官僚行为监督的逻辑意蕴 门的一线工作人员，可视为典型的“街头官僚”。 (一)街头官僚概念的厘定。 (二)街头官僚的行为特征。 街头官僚理论在李普斯基、普罗特斯、摩尔、斯科特、穆 对于考究街头官僚的行为特征。笔者认为必须对其工作 蒂与雷兰德等学者的不断研究下，其深度与广度得到相应拓 中的行为进行多维多角度分析，才能较为深刻、准确地把握 展。学术界一致认为李普斯基最先对“街头官僚”理论进行了 其行为特征。其一，执行性。街头官僚无权过问各种法律法 阐述，他认为，“政府中的街头官僚是指工作在基层或一线， 规、规章制度及各项决策的制定，但要不偏不倚地执行它们， 同时也是在政府最前线直接与公民打交道的公务员．并且多 与此同时，他们又有着较大的自由裁量权；其二，致祸性。正 是指主要在现场从事政策执行或行政执法等工作的政府普 因为街头官僚有着较大的自由裁量权．一旦监督缺位，就极 通公务员”。田螂瑚1恢循李普斯基对“街头官僚”的解释，“典 易导致执行过程中的剥夺与损益等问题，从而引起公民的抱 型的街头官僚包括警察、公立学校的教师、社会工作者、公共 怨和不满；其三，隐蔽性。街头官僚拥有关于其工作情景的特 女，华中师范大学硕士研究生。 ·24· 殊知识，以及特殊化的情境通常要求他们当场做出裁决和行 动，这就使得管理者或监督者与街头官僚间信息不对称．街 头官僚的工作细微处就往往会游离于其掌握之中；其四。任 意性。街头官僚执法过程中因为主观因素或情感等的介入。 加之自由裁量权的存在，难于保持价值中立，不免会有任意 性的存在。而公民