财政重点1.docVIP

1.财政是以政府为主体，集中一部分社会产品（分配对象，即主要是剩余产品价值）来满足社会公共需要的（目的~和提供公共物品）收支分配活动，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。 2.财政的基本特征：阶级性公共性，强制性无直接偿还性，收支的对称性or平衡性 纯粹公共物品的基本特征：消费的非排他性，消费的非竞争性 3.市场失灵：完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。主要表现：垄断，信息不充分不对称，外部效应与公共物品，收入分配不公，通货膨胀和经济波动，市场不完全，偏好不合理，失业 4.政府干预：通过发挥政府在资源配置中的作用来弥补市场缺陷，克服市场失灵，促进社会经济的协调运行。 政府干预手段：政府发挥在资源配置中的作用来弥补市场缺陷，克服市场失灵，促进社会经济的协调运行，所采用的手段。1．行政法律手段2．组织公共生产3．经济政策。政府干预的失效：政府干预不仅没有弥补市场失灵，而且干扰了正常的市场规则（或是因为越位，或是因为干预不当），就会导致政府干预失效。表现：1）政府干预未达到预期的目标；2）虽然达到了干预的目标，但成本太高，造成了资源的浪费；3）虽实现了干预目标，同时又产生了未预料到的副作用。原因：政府官员也是经济人，并非大公无私；信息不完全或失真，导致决策失误；官员滥用权力寻租，谋取私利等。 5.政府职能：由政治职能、经济职能、以及社会公共管理和服务三大职能构成的有机整体。 6.财政职能：资源配置职能、收入分配职能、稳定经济和增长（或发展）职能。 7.财政支出分类：*经济性质：购买性支出（政府购买商品和服务的活动），转移性支出（资金无偿的、单方面的转移，补助支出、捐赠支出和债务利息支出） 8.政府投资领域具体项目：1、公益性行业和项目的投资2、基础设施、基础行业和产业的投资3、垄断行业投资4、农业投资 9.产业关联度：产业影响力系数、产业感应度系数 10.基础设施投资的提供方式：政府筹资建设、 私人出资、 政府与民间共同投资（PPP)、 政府投资，法人团体经营运作、 基础设施特许权(BOT) 11.财政投融资的概述 概念：财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资，它是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资。 政策性投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。 意义:1、财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。2、财政投融资，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。财政投融资填补了财政无偿投资和商业金融投资的空白，填补了准公共产品投资的空白。3、财政投融资可以形成对企业和商业银行的投资，形成诱导机制。 基本特征:(1)它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。(3) 财政投融资的政策性和计划性很强，但并不完全脱离市场，而以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。(4)财政投融资的方式和资金来源采取多样化方式 12.正确利用财政补贴(农业、价格补贴) 财政补贴的利用应考虑市场经济的发展水平，在不同的发展水平上，财政补贴所承担的任务是有区别的。 1、不发达市场经济下，财政补贴的任务主要是理顺价格关系，完善市场机制。 2、发达的或成熟的市场经济下，财政补贴的主要任务是弥补市场失灵和缺陷。 3、? 财政补贴的利用必须有一定的限度 13.税收减免（支出） 的实质是政府补贴(是政府的一种间接性支出，属于财政补贴支出) 14.按财政收入形式结构分类： 税收,政府收费,企业收入属于征集性财政收入，强制，无偿 债务收入,有偿取得;专项收入 ;其他收入 政府收费——使用费和规费收入。 使用费收入是政府或公共部门向社会提供市场性物品所收取的费用，主要是对物品的受益者收取。谁受益、谁交费。/规费收入是指政府对居民提供特殊服务和实施行政管理所收取的手续费和工本费。工商登记费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、护照费 政府收费与税收都是财政收入，但有明显的区别： （1）政府收费是政府机关 对少数接受服务的人征收，而税收是对税法规定的人普遍征收。 （2）政府收费的征收一般为了补偿政府机关提供的耗费，专款专用；而税收用于一般性财政开支一般不具备专款专用性质。 （3）政府收费一次性缴纳，税收是经常性缴纳。 （4）政府收费的收费标准都是政府行政机关审定；而税收通过立法程序才能成立。 15.按财政资金的管理方式分类 ： 预算内收入、预算外收入 预算内收入（狭义的财政收入）：它是各级政府及其财政职能部门按照法定的程序和统一的计划，集中组织安排的财政收入。 具有三个特点;1)法律程序严格，是指令性计划。2)收入集中，全部收缴到国库。3)集中体现政府