新型城镇化下的城规划方法.PPTVIP

新型城镇化与城市规划思变 杨保军 中国城市规划设计研究院 2013.7.18 重数量、轻质量 重规模、轻效益 重政绩、轻民生 重硬件、轻软件 现有城镇化的特点 “三高”，全面不可持续 现有城镇化的风险 经济代价高——以飙升的房价、地价和政府过快增长的城建投入为标志，最终必然产生资产泡沫膨胀破裂和政府负债扩张危机——经济意义上的不可持续。 社会代价高——以牺牲城乡居民（征地）、新老居民（房价）、常住与暂住人口（户籍）之间的公平为标志，使得社会利益阶层愈加分化和固化，社会矛盾日趋激化——社会意义上的不可持续。 环境代价高——以高能耗、高拥堵、高污染为标志，使得大城市病日益严重却得不到根本上的解决——环境意义上的不可持续。 如果只用一个字来形容，那就是 “大”！ 现有城镇化下的城市规划 现有城镇化下的城市规划 1990年到2010年间，我国城市的建成区面积从12856平方公里扩展到40058平方公里，增长了2.1倍。 城市规模扩张与土地财政形成难以停止的“循环游戏”。 规模与土规的“衔接”？ 伪衔接——技术处理 不衔接——假装糊涂 倒衔接——都是权力说了算 现有城镇化下的城市规划 遍地“开发区”还不解渴，如今又冒出单个面积动辄数百甚至上千平方公里的“新区”。 中国的开发区分布 畸形发展的城市群！ 城市群已在国家战略和政策层面，成为推进中国城镇化的主体形态！ 中国的城市化战略格局 畸形发展的城市群！ 我们只看到和发挥了城市群的集聚效应，却忽视了城市群的协作效应！ 麦肯锡将中国城市分为22个城市群，每个城市群围绕1到2个中心城市，所有的卫星城距离 1个中心城市不超过300公里，并且每个城市群的GDP都超过中国城市总GDP的1%。涵盖了中国815个城市中的606个，占中国城市人口的82%，预计到2015年将占据城市GDP的92%。 麦肯锡的中国城市群划分 畸形发展的城市群！ 在大格局上和中国的地形、人口和经济分布相吻合，但单纯追求要素集聚，很可能形成若干发展“黑洞”！ 日益严重的大城市病！ 经济模式的错误——如果继续以既有模式推动城镇化，就会出现严重的“城镇化产能过剩”； 政治体制改革的滞后——缺乏科学发展的制度保障，仅靠“科学发展观”是远远不够的； 国情局限下的理念偏差——工业文明时代的赶超战略（压缩的城镇化、单一路径/动力的城镇化）。 根源？ 虽然不是严格意义上的定义，但明确将新型城镇化和生态文明建立了密切的关联！ 新型城镇化的内涵 要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 ——2012年中央经济工作会议 新型城镇化下的城市规划：理念 农业文明 —→ 工业文明 —→ 生态文明 人地关系： 顺应自然 征服自然 尊重自然 人际关系： 依附强权 依赖技术 和谐共生 吸收农业文明和工业文明的长处，多元、综合、有活力。 工业文明 生态文明 效率优先——标准化、规模化 自上而下、强调秩序 求大、求新、求经济 路径、模式单一化 以人为本——个性化、适度化 自下而上、强调有机 多元化、综合化、特色化 新型城镇化下的城市规划：理念 新型城镇化下的城市规划：方法 大中小协调、协作的体系化发展 城乡统筹、城乡一体化 生态城市/城区 资源节约（节地、节水、节能） 环境友好（源头和过程治污、空间优化治理城市病） 美丽城乡、特色小城镇 多元化的城镇化路径/模式 新型城镇化下的城市规划：方法 “城镇化是工业化的产物”——宏大叙事的表述方式 “城镇化是非农化的产物”——相对严谨的表述方式 工业革命在人类历史中的意义确实非凡，但并非“唯一”重大事件！ 工业化的确是推进近现代发展的主要动力，但也并非“全部”动力！ 新型城镇化下的城市规划：方法 中国的工业化功能区划分 中国还有大量不适宜工业化的地区，但这些地区同样面临现代化、非农化、城镇化的问题！大尺度如此，中、小尺度同样如此（比如很多城郊和特色乡村地区）。 新型城镇化下的城市规划：方法 行政、商贸、文化、现代农业服务，都可以因地制宜加以选择。但最具全国意义的可能是—— 如何另辟蹊径？ 旅游城镇化 新型城镇化下的城市规划：方法 关键问题 主导特色 根本出路 城镇发展动力不足 旅游资源得天独厚 旅游城镇化 非工业化功能区，缺乏产业支撑 自然山水或宗教民族文化丰富交融，开发潜力巨大 新型城镇化下的城市规划：方法 工业城镇化 旅游城镇化 产业推动 工业 旅游业 销售产品 工业产品 享乐服务 生产或服务基地 集中 分散 可能的城镇规模 较大 较小 旅游业的正外部性巨大，能够促进经济、社会、环境的和谐发展。 新型城镇化下的城市规划：案例 普罗旺