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以城市基层党建带动城市基层治理创新 　　[摘 要]改革开放以来，随着社会空间逐渐变大和社会的多样性，基层党建如何带动城市基层治理创新遇到新挑战。放眼全国，上海、浙江、四川等地都以区域化党建的实践带动城市基层的治理创新探索，取得不错的成效。今后，还要在价值引领、组织协调、整合资源以及服务社区等方面发挥基层党组织作用，深化区域化党建、推动社会治理创新，激发社会活力，巩固党的执政基础。 　　[关键词]基层党建；社会治理；区域化党建；比较分析 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）09-0051-03 　　我们党在社会治理中的领导地位与中国的历史现状密切相关。在革命年代，党组织通过动员的方式与军队、根据地政权以及社会各类群众团体的结合，找到了融入社会的途径。新中国成立以后，党管理社会的体制确立，党组织实现了对单位、社会的领导。改革开放以来，单位之外的社会空间逐渐变大，社会的多样性日益呈现，从城市基层党建的角度来看，如何带动城市基层治理创新是不可回避的课题。区域化党建以党的组织体系为纽带，在推动区域资源共享的基础上推动社区共治，不仅有助于激发社会活力，也有利于巩固党的执政基础，对于完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系具有重要意义。 　　（一）新的社会增长空间带来的挑战。改革开放以来，新经济组织和新社会组织如雨后春笋般涌现出来，原本以单位为载体的党建工作出现了“空白点”。近来年，包括上海在内全国许多地方虽开展了“两新”组织党建工作，但由于“两新”组织摆脱了原有的纵向行政体制，且其价值取向与行动逻辑与传统单位有较大差异，建立的党组织发挥作用不明显，形式化运作、空转现象不同程度的存在。 　　（二）社会资源的分散性带来的资源整合的挑战。随着多种所有制经济结构的确立，“单位制”的消解，社会出现了“自由流动资源”以及“可替代性资源”，单位福利的社会化、资源配置的市场化，一些原本由党承担的资源配置功能逐渐被社会、企业所取代，弱化了社会成员对党的制度性依??。要解决基层党组织的功能弱化问题，就要实现社会治理的创新。 　　（三）多元化社会带来需求与矛盾的挑战。改革开放以来，社会群体的分化、利益的分化、产业的分化等，使中国走向了多元化社会。面对社会群体多元化诉求，党自身的权能和资源有限，迫切需要一种新的整合手段和方式。 　　针对城市基层党建带动城市基层治理创新，全国各大城市都进行了探索。相对于传统单位党建，区域化党建更加有利于基层党组织引领和融入社会，更有利于实现多元共治的局面。上海、浙江、四川三地的探索，在组织创新、服务机制创新以及项目运作机制上都有所涉及，但其特点各有不同。 　　（一）组织驱动。即通过建立更加开放、包容的组织体系，打破了组织之间的壁垒，畅通了组织体系内部的运作，同时也为党与社会的良性互动提供了保障。以浙江宁波北仑区为例，北仑区根据“党委领导是根本、政府负责是前提、社会协同是依托、公众参与是基础”的新型社会治理体制的战略框架的总要求，构建了以区域性党组织为核心，区域协商议事会为基础，区域公共服务中心为依托的“三位一体”的基层组织工作体系。区域联合党委属于区域性党组织，统筹区域内党建工作以及社会治理等方面的事项，组织、指导和协调区域内各单位党组织的建设；区域公共服务中心是区域党组织协商议事的执行机构；区域协商议事会是区域内各类群体参与议事的平台和载体，重在倾听、反映各方诉求。北仑区通过构建党与社会联结的组织架构，改变了以往组织自上而下的单向度的运作模式，把党组织网络体系建设、基层民主协商治理体系建设和公共服务体系融于一个目标之中，助推了经济社会的全面发展。 　　（二）服务驱动。服务是城市基层党建工作的根本，也是党要管党和社会治理最终实现的目标要求。以四川成都成华区为例，抓住“双向服务”这个关键，以区域化党建来带动“社区复合共治”社会治理。社区党组织发挥组织优?荨⒄?治优势，积极整合卫生、维稳、就业以及税务等多种公共服务职能，为区域内单位提供服务。与此同时，区域内单位与社区签订服务协议，为区域内其他单位和居民群众提供社会化、专业化和人性化的服务，共同为社会治理发挥作用。比如，通过环境联治，平安联建、困难联帮、致富联带、新风联树，发挥了基层党组织的资源整合能力，实现了优势互补，推动了社区共治，为社会的稳定奠定了良好的基础。 　　（三）项目驱动。社会实事项目化是公共服务提供的新载体。以上海为例，社会组织发展迅速，通过建立清单制度规范下的项目化运作机制，供需双方得到了对接，推动了区域内多元主体共同参与，特别是社会组织大量参与进来，基层党组织从多种角色中解脱出来，专注提供信息、监管和激励，从而实现了互利共赢的格局。清单制度下的项目化运作机