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第十三讲 违宪审查制度比较 梁兴国 违宪审查的涵义 违宪审查：特定的国家机关对某项立法或某种行为是否合宪进行的具有法律意义的审查和处理。 违宪审查不同于宪法监督 违宪审查不同于司法审查 违宪审查不同于宪法诉讼 违宪审查的必要性 理论上 宪法是最基础的社会契约 保障宪政实现 代议机关并不能完全代表人民的意志 经验上 不论宪法规定的多么完善，如果缺少有效保障将会变成一纸空文 违宪审查的对象 西方资本主义国家： 国家机关制定的法律 国家领导人的活动 我国： 广义主体：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和种社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则”（序言）“一切违犯宪法和法律的行为，必须予以追究”（第5条） 狭义主体： 立法行政机关制定的法律法规 国家官员的活动。 违宪审查制度的形式 普通法院审查：约有60多个国家，包括美国、日本、菲律宾、埃及、阿根廷、巴西、印度、澳大利亚、加拿大等，主要为英美法系国家。 宪法法院审查：约有40多个国家，包括西欧大陆法系国家外，还包括东欧原社会主义国家。 代议机关审查：西方国家中只有少数国家如英国、荷兰、瑞士等实行，社会主义国家中国、朝鲜、古巴、越南等实行。 英国的违宪审查 英国的不成文宪法： 《自由大宪章》（1215年）《权利请愿书》（1628年）《人身保护状》（1676年）《权利法案》（1689年）《王位继承法》（1700年）《国会法》（1911年）《国民参政法》（1918年）《人民代表法》（1969年） 英国违宪审查的机构： 议会 英国违宪审查制度的原理：议会至上 “议会于上意味着议会拥有制定或不制定任何法律的权力，意味着英国法律不承认任何团体或任何个人拥有推翻或废止议会立法的权利。”——戴雪 苏联的违宪审查 苏联宪法： 1918年宪法、1924年宪法、1936年宪法、1977年宪法（1988年和1990年修正） 违宪审查机构： 前三部宪法均规定：全国苏维埃代表大会是最高权力机关，监督对苏联宪法的遵守，并保证各加盟共和国宪法符合苏联宪法。1988年修正案设立宪法监督委会 苏联违宪审查机制原理：议行合一 行政机关、司法机关皆由权力机关产生，并对权力机关负责，向权力机关报告工作，司法机关无权审查苏维埃的立法。全国苏维埃是最高权力机关，不能有高于或与其平行的机关存在。 美国的违宪审查 美国宪法： 1787年5月，美国13州代表在费城召开制宪会议，同年9月15日制宪会议通过《美利坚合众国宪法》，1789年3月4日，该宪法正式生效，后又附加了27条宪法修正案。 美国违宪审查机构：普通法院 美国宪法并无明文规定 确立于1803年马伯立诉麦迪逊案 美国违宪审查特点： 司法审查 不能主动为之，只能在具本案件中进行 对于政治性问题不审查 美国违宪审查原理： 对宪法和法律的解释权属于法院。 “代议机关的立法如违反委任其先使代议权的根本法自当归于无效乃十分明确的一条原则。” “宪法与法律相比较，以宪法为准；人民与其代表相比较，以人民的意志为准。” 美国的违宪审查 “毫无疑问，所有制定成文宪法的人们都想建立一种至高无上的法律，这样的一个政府理论必将使违宪的法律不发生法律效力。我们认为，宪法或者是一种至高无上的法律，非普通立法所能改变；或者与普通立法处于同样的地位，立法机关想改变就改变，二者必居其一。不是宪法控制着普通立法行为，就是立法机关可以随意改变它。如果前者是正确的，那么一个违宪的立法便不是法律。如果后者是正确的话，那么从人民的立场看，他们想要限制的权力在本质上仍然是不受限制的。因此宪法必须按照它的条款规定对它创建的机关（包括立法机关在内）加以限制，否则又何必制定宪法呢？”——马歇尔 德国的违宪审查 联邦德国宪法：1949年基本法 联邦德国违宪审查机构：联邦宪法法院 依据基本法设立 一半成员由联邦议院选举，另一半由参议院选举，任期12年不得连任 宪法法院不从属于上下院 联邦德国违宪审查特点： 专门对抽象法规审查：联邦和州立法有无违宪 具体个案中法规违宪审查 由普通法院、联邦和州政府部门或三分之一议员提出，公民个人提起宪法之诉 联邦德国违宪审查原理：经验主义 法国的违宪审查 法国宪法： 法国自18世纪资产阶级革命后，随着政治形势的变化，陆续制定过许多部宪法，现行的是1958年宪法。1960、1962、1963、1974和1976年先后对现行宪法作了某些修改。 法国违宪审查机构：宪法委员会（1946年第四共和国宪法设立） 主席由总统任命，成员共9人，任期9年，不得连任。此外前任总统是当然的终身成员。 成员每三年更新三分之一。 成员3名由总统任命；3名由国民议会议长任命；3名由参议院议长任命 法国违宪审查特点： 政治性机构 无司法机构代表 法国违宪审查原理： 半总统制半议会制（大革命的结