第十一章 北洋政府时期的财政 中国财政史.pptVIP

第十一章 北洋政府时期的财政 第一节 北洋政府时期政治经济概况及财政特征 一、北洋政府时期的政治概况 1.袁世凯的专制统治 袁世凯上台后，通过曲解孙中山先生的“统一”思想，逐步吧全国的军、政、财、文大权集中于一人之手 与实行专制统治相辅相成的是他投靠帝国主义，出卖国家主权和利益 2.轮流执政与军阀割据 政治分裂是这一时期的一个显著特点 袁世凯死后，北洋集团逐渐分化成皖系、直系和奉系三大派军阀，北洋政府开始了军阀轮流执政时期 在北洋集团形成三大派系军阀的同时，在各地也形成了大大小小的地方军阀 第二节 北洋政府时期的财政支出 中国民国成立后，受西方资本主义政治思潮的影响，地方自治呼声高涨，同时为了避免清后期中央财权旁落的弊病，曾在全国推行分权式的财政管理体制 袁世凯死后，北洋政府恢复国地收支划分系统，但因政局动荡，中央与地方财政关系处于非正常状态，各级政府财政支出缺乏必要的稳定性，支出项目及规模往往出现无规则的变化 总体而言，北洋政府中央财政支出规模如图11-1所示 第三节 北洋政府时期的税收 北洋政府时期，由于军阀割据、政局动荡，政府预算和财政统计缺乏连续性和准确性。从仅有的几年中央政府财政预算数来看，财政收入徘徊在1.3亿-4.6亿元之间，切多数年份入不敷出 北洋政府时期，税制渐成体系。除了田赋、盐税和关税及厘金外，还包括其他正杂各税及正杂各捐 正杂税：当税、烟税、糖税、矿税、牙税、茶税、印花税等 正杂捐：烟酒捐、牙捐、茶捐、当捐、杂捐等 一、田赋 1.田赋的归属 1912年，北洋政府财政部拟订国家税和地方税草案，将田赋划归国家税，而以田赋附加为地方税 田赋名义上属国家税，实际上多为地方截留，成为地方收入的重要来源 二、盐税 北洋政府成立之初，承清朝盐制，运销上仍是官督商销的“引岸制”，盐税征收上仍是“先放盐后课税”的方式 实际情况是税率紊乱 盐商欠税、盐务机关任意滥支等现象也非常普遍 1.盐水管理权的旁落 第四节 公债收入及其他收入 一、外债 北洋政府时期，由于政局动荡，中央和地方财政关系始终处于非正常状态，在军阀割据日益严重的情况下，滥借外债成为北洋政府维持生存的重要经济基础 袁世凯统治期间，中央和地方政府所借外债共计68笔，总额为55646余万银两。其中48笔为财政性借款，主要用于政治、军事用途；20笔为实业性借款，有2笔明显用于军政开支 袁世凯死后，军阀轮流执政，这一时期，中央和地方共借外债319笔，是近代史上借债笔数最多的时期 袁世凯统治时期，内债种类繁多，数额较大 还应指出，从1914年袁世凯政府发行民国3年公债起，就把公债基金的保管权和支配权出卖给了帝国主义。为了大量发行公债，成立了“内国公债局”，由华、洋人员组成董事会，并由董事会中推出总理一员、协理四员，主持局务 袁世凯死后，北洋政府不仅大量借外债，而且滥发内债，以满足财政需要 第五节 北洋政府时期的财政管理制度的改革 一、财政管理体制的变革 1.第一次国地收支划分 北洋政府于1913年11月22日正式颁布《划分国家税地方税法（草案）》，计5章13条 （1）国家税包括田赋、盐税、关税常关税等17种 （2）地方税包括田赋附加、商税、牲畜税等20种 （3）准备将来新增设的国家税有印花税、登录税、继承税、营业税、所得税、出产税和纸币税7种 （4）准备将来增设的地方税有两类：一是特别税，二是附加税 从表11-9可知： 第一，在关税收入的支配中，最主要的一项是支付外债本息，少的年份达40%左右，多的年份达70%左右，各年平均亦接近60% 关税的一部分也作为内债的担保，少的年份在10%以上，多的年份达20%以上 第三，其他各项支出占有相当比重，其主要一个方面是海关行政经费 第四，在1920年以前，尽管为数不多，北洋政府还多少能分到一些关余，但从1921年起，北洋政府事实上没有关余可收 四、厘金 包括坐厘、行厘、货厘、统捐、税捐、铁路捐、货物税、产销税、落地税、统税等名目 1924年，全国有厘卡税局784处，分局卡2500多处 1.厘金的整顿 1919年11月颁布《厘金制度条例》，规定： （1）除沿各铁路线通行已久的通过税制外，一切商品已在一省厘卡纳税的，可以自由通行该省其他各厘卡，不再纳税 （2）各种厘捐执照一律作废 （3）除去影响商品输入内地的种种不便 在整个北洋政府时期，除江西、广东、陕西、甘肃、新疆、奉天、吉林、黑龙江等省或已在清末就已改办统捐或实行产销税不征行厘外，其余各省所采取的整顿措施大致有以下三种情况： 一是沿用旧制征收，不断提高税额，严加考成，以督促税务人员“厘剔中饱浮收” 二是改办统捐或产销税 三是对属于本省出产的大宗土产、特产，则另立专章或在税则中另立专条，与一般百货厘加以区分，另定税率加以征收 2.裁厘加税 北洋政府于1912年8月开始