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许可证办理 （一）行政许可的特征 1.依申请行为。 2.赋权性行为。 3.管理性行为。 4.要式行政行为。 （二）行政许可的种类与形式 1.行政许可的种类 （1）普通许可与特别许可 （2）排他性许可与非排他许可 （3）有数量控制的许可与无数量控制的许可 （4）长期许可与临时许可 （5）法定许可、授权许可与委托许可 （6）独立证书许可与附文件许可 2.行政许可的形式 包括许可、认可、审批、审核、核准、登记、备案等。 3、目前行业内行政审批项目主要有以下四个种类：一是烟草行业行政许可项目；二是烟草行业非行政许可审批项目；三是国务院决定予以保留的行政许可项目；四是国务院决定予以保留的非行政许可审批项目。 三、烟草制品零售点合理布局规划 1.制订主体 具有独立行政执法资格的县级以上烟草专卖行政主管部门。 2.主要特点 （1）法定性。（2）前瞻性，又称计划性（3）合理性，又称科学性。 3．合理布局规划作用 （1）基本满足社会需要，适度便利消费者购买。 （2）保障零售户合理利润，提高自觉守法积极性。 （3）依法准入市场，有序纳入专卖管理渠道。 （二）合理布局规划原则 （1）依法依规原则。 （2）公开、公平、公正原则。 （3）市场导向原则。 （4）优化布局原则。 （5）便民利民原则。 （6）服务社会原则。 （三）步骤 1.合理布局规划的调研 ①调研方式。烟草行业的调研更多的采用走部门、查市场、访商户、问群众等传统方式。 ②调研方法 a.文献资料调查法。 b.访问调查法。 c.市场观察法。 （3）调研内容 ①专卖管理方面的信息： ②卷烟营销方面的信息： ③辖区基本信息： （4）调研指标 ①人口数量 ②交通情况 ③经济发展水平 ④消费水平 2.合理布局规划的制定 （1）基本要求 ①内容合法。合理布局规划的具体内容不得与有关法律、法规和部门规章规定的实体内容相抵触。 ②程序合法。 合理布局的制定程序： 一是开展调研，形成初稿；二是举行听证会，听取社会各方意见，并进行修订完善； 三是报当地政府法制办备案，并向社会公布。 （2）合理布局规划制定的基本模式 ①距离模式 距离模式有以下不足之处；一是实际测量工作存在一定的操作困难；二是具体距离标准的设定难以找到特别合适的数据支撑。 ②总量控制模式 “总量控制”模式有以下不足之处：一是由于不做间距限制，容易造成一个区域的繁华路段卷烟零售点过于密集，而其它路段卷烟零售点又过于稀疏的现象；二是操作性不强。 （3）合理布局规划制定的基本标准 ①以街道、小区功能为标准 ②以消费层次和消费能力为标准 ③以自然村的分布及其人口数量为标准 ④以零售点业态分类为标准 ⑤以法律法规禁止性规定为标准 ⑥以国家烟草专卖局相关政策为标准 2010年，国家烟草专卖局下发了《关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理的有关事项的通知》（国烟专[2010]234号），明确要求各地在修订合理布局条件时，不得根据当地总人口事先设定零售户持证总数；不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件；不得以取得工商营业执照作为核发零售许可证的前置条件；对于守法经营的社会弱势群体，应适当放宽办证条件，做好相关服务。 四、许可证办理工作监督检查的方法及要求 （一）许可证办理工作监督检查的方法 1.书面检查。 2.现场检查。 3.书面检查与现场检查相结合。 （二）许可证办理工作监督检查的要求 1.书面检查的要求。 一般分为案卷合法性检查的要求和案卷规范性检查的要求。 （1）案卷合法性检查的要求。主要分为实施主体的合法性和实施程序的合法性。 （2）案卷规范性检查的要求。 对文书种类的规范性进行检查。 一是要检查案卷文书的种类是否齐全 二是要检查案卷文书的填写是否清楚，人员签名是否全称、可辨，印章是否清晰，是否存在随意涂改的痕迹。 对立卷归档的规范性进行检查，一是要求行政许可案卷应当一事一卷，一卷一号；卷内文书应当将行政许可决定书和送达回证放在卷首，其余文书按照行政许可事项办理的程序排列；不能随文本材料装订入卷的材料，应放入材料袋中，随卷归档，并在卷内备考表中注明；材料袋上应注明材料的名称、数量等内容；二是要求行政许可案卷卷内文本材料采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页的在右上角、反页的在左上角；卷内目录和卷内备考表应当填写规范，案卷装订无金属物，并符合档案规定的其他要求。三是要求行政许可案卷封面和封底应使用牛皮纸，封面和封底的内容应逐项按规定在电子文档中填写后套打，卷内备考表应打在封底的内侧；案卷中所有文本材料纸型大小为A4，过小的应衬纸粘贴，过大的应折叠整齐，破损的文本应及时修补或复制。四是要求行政许可案卷应当在结案后30日内完成立卷归档工作，每年1月底前将有关案卷归入相应的许可证档案；行政许可卷宗的保管期限为30年。 2.现场检查的要求。 一般分