第四章行政公产 行政法与行政诉讼法教案.pptVIP

第四章 行政公产 第一节 公产概述 一、公产概念 （一）公产的概念 1、各国由于受传统和国情的影响对行政公产的理解和界定都有所区别 2、（行政）公产——行政主体提供公众直接使用的财产或公务用财产。 （1）国家或行政主体对公产享有所有权，而且这种权利须有法律依据 （2）公产为公共目的而提供使用 （3）公产范围受能否为人类支配的影响 （二）明确公产的意义 1、提高行政执法水平； 2、促进行政执法主体依法行政; 3、实现公产管理法制化； 4、保障相对人的合法权益。 二、行政公产的法律性质 （一）公产的所有权问题 1、对公产的所有权问题虽然存有争议 2、根据我国构成所有权权能的三个要素（使用、收益、处分权），政府对公产具有所有权。 （二）公产所有权的法律性质 行政法上所讲的公产所有权与民法上的所有权是不同的，行政公产所有权的特点 （1）行政主体对公产的使用、收益和处分要受公共使用的限制 （2）公产的公共使用性质也使得相对人对公产的使用存有一定的役权 （3）公产是公共财产 （三）行政公产的特征 1、行政公产原则上不可融通 不可融通：行政公产不能作为交易标的在民事主体间自然流转。 2、行政公产不得为强制执行的标的。 3、取得时效的限制 取得时效：无权利人以行使所有权或其他财产权利的意思，公然地、和平地继续占有他人的所有物，经过法律规定的一定时期，即依法取得其财产所有权或其他财产权的法律制度。 第二节 行政公产的成立、处分与转换 一、行政公产的成立 （一）公产的构成 土地及地面公产、海洋公产、江河湖泊等公产（只要满足公众使用或公务使用目的的就属公产） （二）公产的成立 1、自然公产： 其自然形态可供公众即可成为公产 2、人工公产： 需要具备实体要素（必须要有承载公共使用使命的实物形体存在）和法律要素（必须有供公共使用的行政主体的意思表示——单方决定或法律规定） 二、行政公产的处分 行政公产因其公共目的一般不适用于民法规则而适用于公法规则 1、民法上所有权的处分 （1）事实处分（物质变形、改变或损害等物理事实行为） （2）法律处分（物权的转移、限制或消灭等） 2、行政公产的处分 （1）公产的事实处分有害于公产设立目的，一般不可为，特殊情况下的收益行为可为 （2）行政主体为公共利益可有偿出让公产的使用权（特许独有——受许人只取得使用权而没所有权） 三、行政公产的转换 1、公产成立后将公产的用途进行变换叫公产用途转换 2、公产原则上不允许转换，为公共使用且符合公产目的可改变用途，但受转换条件限制 （1）使用目的更为重大 （2）转换前为事实上提供公用，转换后为法定提供公用 （3）行政主体认为公产的原公用目的已没必要 四、行政公产的废止 （一）自然废止 公产因自然力或人为原因而消灭，不可能继续提供或提供公用有显著困难的情形（永久的、非暂时性的） （二）法定废止（公用废止行为） 行政主体以废止某一公产直接供公共目的使用的意思表示而消灭其公共使用目的的行为。 第三节 行政公产的管理 一、公产范围的界定 通常为法律规定，行政公产界限的 界定由行政主体单方面确定——除公产本身外，还包括与公产接触的物体 1、不可分割补充物：行政主体的某一财产和一个公产密切接触以致成为一体时，这一财产便成了公产不可分割的补充物 2、有益附属物：公产的附着物对公产所要达到的目的起着有益的补充作用时，由于这种有益的 补充关系而成为公产。  二、公产的维护 1、公产的维护指在物质方面保持公产的存在和 处于能够满足公共使用的状态 2、私人对自己的 财产不注意维护，只要其未侵害第三者的利益则不受法律干涉，公产管理者疏于管理而致公民损害时，可能要承担赔偿责任。 三、公产的相邻关系 1、邻地不动产为公产所负担的义务 行政役权——对公产所承担的义务 2、公产为邻地不动产所负担的义务 道路便利权——必要通行权、采光权、排水权  四、公产的保护 1、行政主体（管理者）排除可能破坏公产的行为（公产保护警察权）——罚款和修复责任 保护公产物质完整 2、无权排除需要外部治安权介入（一般治安警察权）——保护公共安宁、公共安全和 公共卫生不被破坏 一般社会安全 第四节 行政公产的使用 一、使用的原则 1、符合公共使用的原则 2、不违背公产管理原则 3、最佳使用原则 4、公产使用不稳定原则 二、公产的使用（形式） 1、行政共同公产的使用 （1）共同使用 ——无需特殊权利自由使用 （2）独占使用 ——公共使用公产的特别许可使用 ——公共使用公产的一般许可使用 2、公务