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PAGE PAGE 1 陕甘宁边区政府廉政建设的历史经验 华中师范大学政法学院 中共党史研究室 摘要：陕甘宁边区政府在廉政建设方面取得了伟大成就。其主要经验是建立了一套科学的廉政建设制度，即干部管理教育制度，依法惩贪制度，民主监督制度，精简机构和俸以养廉制度。这些制度，不仅具有重大的历史意义，而且对于新形势下党的廉政建设，也有很强的借鉴作用。 关键词：陕甘宁边区政府；廉政建设；经验研究 中国共产党领导下的陕甘宁边区政府在廉政建设方面成绩卓著。毛泽东曾高度评价说：“陕甘宁边区是全国最进步的地方，这里是民主的抗日根据地。这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财” 《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年，第718页。。可见，当时的延安，是国人心目中的一片净土和圣地。反观国民党统治区，国民党大小官员则“利用抗战发国难财，官吏即商人，贪污成风，廉耻扫地” 《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年，第718页。 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，1991年，第1048页。 美国的中国通卡罗尔·卡特在《延安使命：1944—1947美军观察组延安963天》一书中说，共产党“最大的魅力就是简朴。他们的目标是勤奋工作和简单生活，而他们的精力、活力和真诚使他们与腐败化的国民党形成鲜明对比”。“共产党……士气高昂，与国民党的状况截然不同。国民党士气低落……国民党政府非常腐败” 卡罗尔·卡特：《延安使命：1944—947》，世界出版社，2004年，第241页。 陕甘宁边区政府廉政建设能取得如此巨大成就,其基本经验是什么呢?我们认为，主要是建立了一套科学的廉政建设制度。这主要是： 一、干部管理教育制度 加强党对干部的管理和教育，是防腐倡廉、加强党的建设的根本保证。陕甘宁边区的“十没有”，就是党长期加强对干部管理和教育的结果。 （一）干部管理制度 陕甘宁边区政府继承发扬了中华苏维埃共和国临时中央政府重视管理干部的经验，于1943年4月25日公布了《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则草案》、《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例草案》和《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例草案》 以上文件详见陕西省档案馆，陕西省社科院编：《陕甘宁边区政府文件选编》第7集，档案出版社，1998年。。上述行政法规，一是规定边区各级政府所属干部，皆由民政厅统一管理。这就在全边区范围内把干部的登记审查、提拔培养、配备使用、任免调动、考绩奖惩、待遇保健等统管起来了。二是规定了任用干部的标准：（1）拥护并忠实于边区施政纲领。（2）德才资望与其所负职务相称。（3）关心群众利益。（4）积极负责，廉洁奉公。对那些破坏政府法令，危害群众利益以及贪污、腐化、营私、舞弊、处有罪案者未能改过自新的，不得任用为政府干部。这些标准体现了德才兼备的原则。三是规定了对干部的奖励条件和奖励办法。奖励的条件是：（1）正确了确广泛宣传并具体实现边区施政纲领及政府其他法令成绩优异者。（2）对抗战动员、拥护军队、保境安民、增强边区内外各抗日党派阶层之团结，成绩优异者。（3）对执行边区之生产教育两大任务集中力量，在发展边区经济，厉行节约，推行干部教育，改进国民教育，注重调查研究等方面成绩优异者。（4）在执行上级政府批示之重要任务及同级参议会重要决议时，能先期完成或超过计划，而不妨害工作质量者；工作方法特别完善，或有切合实际之创造发明者；环境困难复杂，善于克服困难，完成任务者。（5）在工作作风上对上级一贯服从，对同级及有关部门和衷共济，对下级及广大群众密切关心，克已奉公，实事求是，积极负责，埋头苦干，足资表率者。（6）遵行政纪总则，政务人员规约，堪称模范者。（7）在为民族与人民奋斗时，由于各种不可避免之原因，而致病负伤及殉职者。（8）有其他功绩为上级政府或人民所承认者。奖励分提升、记功并公布、给予奖章奖状等、书面奖励（通令嘉奖）、物质奖励、口头奖励（当众宣扬等）等。四是规定了惩戒条例和惩戒种类：违反下列条例者将受到惩戒：（1）违犯边区施政纲领及政府其他政策法令（如人权、财权保障条例，土地租佃条例等），损害抗战与团结之利益及边区政府与边区军民之权益者。（2）不服从或不尊重上级领导，不检查或不管理下级工作，怠工渎职，妨害任务之完成者。（3）对上级政府或同级参议会之重要决定（如生产、教育两大任务等）怠工或妨害者。（4）贪赃枉法，腐化堕落，假公济私，包庇蒙蔽者。（5）不能团结干部，团结有关部门，团结群众而酿成不应有之纠纷，或侵犯群众利益致妨害工作进行或政府威信者。（6）遗失关防印记及政府机要文件者。（7）违反政纪总则及其他失职情事者。惩戒种类为：撤职查办或向法院提起公诉、撤职、撤职留