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2009年杭州市交通系统行政处罚、许可情况分析报告
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2009年杭州市交通系统行政处罚、行政许可情况分析
2009年,杭州交通法制工作始终紧紧围绕局党委中心工作,服务交通建设发展的大局,坚持以依法行政为主线,深化行业管理、规范执法行为、扩大便民服务、狠抓执法队伍建设,努力加快杭州交通法制进程,取得了明显成效,全年无行政诉讼败诉、行政复议撤销案件。局法规处对各单位的行政处罚和许可情况进行了调查研究,从中也发现了一些情况和问题:
一、行政处罚情况分析
(一)基本情况
2009年全市交通系统办理行政处罚案件30273起,处罚金额5036万元,完成重大案件报备2295起,报备率达100%。通过执法管理,进一步净化了交通运输市场,保障了交通安全畅通。行政处罚过程中反映出如下几个现象:
一是五个直属管理单位办理案件16339起,比上一年同期下降了6%,主要原因是费改税后的养路费未缴案件减少了3000多起,其次是路政开展的严格治超活动,抑制了运输者的超限超载运输,超限运输案件下降了20%。
二是利用电脑等新型高科技违法行为在增加。随着科技的发展,电脑、网络等也被部分违法经营者非法利用到其经营行为中,如驾培行业中,教练员利用电脑进行“跑马机”非法计时的案件有10多起,由于违规跑学时不在现场,取证难度很大;又如配件行业中存在利用网络销售假冒伪劣配件的行为,目前尚缺少有效的监管手段。
三是行政处罚听证和行政许可听证总体数量偏少。全市只有2起处罚案件举行了听证会,特别是许可听证案件一起都没有。相关执法部门告知相对人听证权利的工作还不够规范,许可听证工作仍有待进一步宣传和加强。
四是路政案件仍然集中在超限运输案件,比例达到90%以上,其中高速路政大队的比例达到99.9 %。为什么超限运输案件比例如此高?首先,由于运价低、恶性竞争、“多拉多赚”的利益驱动导致从事该违法行为的车辆数量本身很大;其次,从侧面也说明路政部门查处力度大,超限运输危害性强、影响面大,一直以来是路政管理工作的重中之重。
五是与单车考核有关的行政复议案件增加明显。2009年当事人对行政行为不服提起的行政复议有12起,比上一年同期增加140%,其中5月1日后与单车考核相关的案件增加了8起(未包括信访案件),原因是处罚的同时还要进行单车考核扣分,给当事人带来了更大的权益损失,增强了当事人寻求权利救济的意愿,而部分证据不很充足的案件就直接引起当事人申请复议。因此要重视单车考核扣分过程中的证据收集,以事实证据证明考核扣分的公正合理。
(二)交通行政处罚中存在的问题
1、科技手段在解决交通违法行为取证难问题中使用仍然较少。整体上视频监控数量少,仅有190多个,监控网络体系还不完善,仍然处于分散式发展,且监控指挥中
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