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摹柬理Z天学荸鞭(社会科学版) N0溥.掰14
●公共政策与公共管理
深度老龄化背景下机构养老服务
的结构性瓶颈
——以上海市为例
杨发祥李卓航
(华东理工大学社会学系,上海200237)
[摘要]上海是我国最早步入老龄化行列的城市之一,且老龄化程度日渐加深。由于家庭养老功
能的日渐式微和社区养老的非专业性,机构养老服务的作用日益突出。在深度老龄化阶段,机
构养老服务在床数总体规模、专业服务水平、服务内容和机构布局等方面存在四大结构性供需
瓶颈。因而,如何构建完善的机构养老服务体系,及时有效地开展全方位协同,满足老年人常态
化、专业化、多样化及选择性的养老需求,是上海市机构养老服务的优化策略。这对于提高养老
机构老年人的生活质量,促进养老机构健康有序发展,从而推动积极老龄化和健康老龄化,具
有重大的理论和现实意义。
[关键词]深度老龄化老年人机构养老服务养老需求结构性瓶颈
[基金项目]本文为中央高校基本科研业务费专项基金重大项目“老龄化背景下养老服务机
究中心资助。
[作者简介]杨发祥(1972一),华东理工大学社会学系教授,博士生导师,主要从事应用社会学、
转型社会学研究;李卓航(1989一),华东理工大学人口学研究生,主要从事人口社会学研究。
[中图分类号]C913.6[文献标识码]A
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雪篓篓星星萋愁妻蠢凳簏黧冀望嚣。皂竺总体环∥一”…一………引…“¨州。
机构养老服务的需求结构和供给现状出发,探讨
及以上老年人口占总人口数的7%以上,即该国 庭”日益增多
家或地区被视为进入老龄化社会,如果占总人口 随着人口预期寿命的延长,上世纪50年代中
数的14%以上,则被视为进入深度老龄化社会。① 后期出生的人口开始进人到老年阶段,上海市低
截止到2013年12月31日,上海市户籍人口数量龄老年人口数量快速增加。截止到2013年底,上
达到1432.34万人,其中65岁及以上老年人口为海全市户籍人口中60岁及以上老年人口总数达
256.63万人,占总人口比重的17.9%,同比增长到387.62万人,占总人口比重的27.1%。③仅2013
4.6%,增加了11.36万人。②数据表明,上海市已进年一年,60岁及以上老年人口就增加了20.3万
入深度老龄化阶段,并呈现出老年人口快速增 人,同比增长了5.5%,为有史以来上海市老年人
加,“纯老家庭”现象严重,高龄化现象日趋加重, 口增加量最高的一年。据预测,到“十二五”末,上
百岁老人增加快速,女性老人数量高于男性老 海60岁及以上老年人将达到430万,占总人口比
人,以及各区县老龄化发展较为均衡,中心城区 重将超过30%,到2020年可能达到540万人,至
与郊区发展不均衡等特点。这是上海市机构养老
服务的总体环境。 上海将由快速老龄化步入急速老龄化阶段。
1.老龄化进程:老年人口快速增加,“纯老家
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200020052006200720082009201020ll20i2 2013
兰竺
资料来源:上海市民政局、上海市老龄工作委员会办公室和上海市统计局:(2013年上海市老年人口和老龄事业
监测统计信息》,2014年4月10日发布(以下图表数据未注明者皆同此来源)。
图1上海市60+、65+、70+、80+老年人口占总人口比重变动情况【2000—2013)
一般情况下,可以将“家庭养老”视为“子女养
老”,展现的是一种代际交换的关系。⑤伴随工业
②③上海市民政局、上海
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