香港养老服务的发展经验及其启示.pdfVIP

探索·2013年第1期 香港养老服务的发展经验及其启示 郭林 (中国人民大学公共管理博士后流动站，北京100872) 摘要：养老服务的发展与养老保障制度体系、人口结构、现代生育文化紧密相关。香港养老服务的内容由长 者社区支援服务和安老院舍照顾服务组成，其发展的有益经验包括养老服务提供主体多元化、养老服务资金来源渠 道多元化、养老服务内容全面化和养老服务队伍专业化。借鉴香港经验，大陆地区养老服务的发展路径包括促进养 老服务参与主体多元化、发展养老服务产业、培育专业的社会工作队伍和建立养老服务需求调查机制。 关键词：香港；养老服务；经验；启示 中图分类号：C913．7 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2013)01—0150—05 养老服务在基本社会保障服务中具有重要地 年的基本条件；后者为老年人退休后提供服务帮助， 位。随着我国社会保障制度的不断完善，养老服务 是其安享晚年的重要保障。养老服务之所以成为养 的建设取得了一定发展。然而，我国养老服务发展 老保障体系的重要内容，原因在于老年人具有较强 较为缓慢。民政部公布的(2010年社会服务发展统的服务需求。《中国城乡老年人口状况一次性抽样 计报告》显示，截至2010年底，我国60岁及以上老调查数据分析》显示，2000年，我国城乡老年人中， 年人口17765万人，年末收养老年人242．6万人，老吃饭“有点困难”的占3．4％，“做不了”的占9．6％； 年福利机构收养老年人的数量仅占60岁以上老年 穿衣“有点困难”的占3．5％，“做不了”的占 人口的1．4％。 12．2％；做饭“有点困难”的占8．4％，“做不了”的 造成我国养老服务发展缓慢的深层次原因在于 占19．9％；洗澡“有点困难”的占9．8％，“做不了” 长期存在的“重视养老保险发展、轻视养老服务发 的占26．6％；洗衣“有点困难”的占12．2％，“做不 展”的传统。在我国已颁布的养老法律法规中，促 了”的占26．2％；在室内走动“有点困难”的占 进养老保险发展的法律法规较多，改善养老服务的 4．1％，“做不了”的占13．1％。可见，老年问题使得 专门法规太少。在养老保障发展战略规划中，养老 老年人产生了不同需要，满足不同需要仅仅靠提供 服务建设的相关条款更少。在养老保障制度的具体 经济保障是不可能实现的，只有将养老服务纳入进 实施中，对经济支持机制的重视程度要远远甚于对 来，才可以满足老年人的不同需要。因此，从老年人 服务供给的关注度，“给钱、给物”比“给服务”的养 服务需求多样化特点出发，我国需要大力发展养老 老支持方式更为普遍。 服务。 在人口老龄化的背景下，我国亟待建立完善的 (二)发展养老服务是适应人口结构变化的重 养老服务体系。探索和吸收养老服务发展较快地区 要举措 的先进经验极有必要，香港养老服务的发展经验可 人口结构有两种重要的表现形式，即人口年龄 为大陆地区养老服务的健康发展提供有益借鉴。 结构和人口区域结构。我国人口年龄结构变化的重 要特点是人口老龄化。1998年，我国城市居民两周 一、养老服务发展的重要性 患病率为187．2％o，65岁及以上城市居民两周患病 率为379．4‰；我国农村居民两周患病率为 (一)发展养老服务是完善养老保障体系的重 137．1％o，65岁及以上农村居民两周患病率为 要内容 242％e…。可以发现老年人口患病率高于平均水 养老保险和养老服务构成养老保障的主体内