0525宜昌市东风渠灌区水权制度建设总体思路.doc

宜昌市东风渠灌区水权制度建设总体思路1、指导思想 贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，立足宜昌市东风渠灌区基本水情，落实最严格水资源管理制度，开展水资源使用权确权登记，明晰灌区水权，引导和推动水权合理流转，建立健全水权交易规则体系，使市场在水资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现水资源更合理的配置、更高效的利用、更有效的保护，以水资源的可持续利用支撑当地经济社会的可持续发展。 2、基本原则 初步提出以下原则： （1）控制总量，节水优先的原则；宜昌市东风渠灌区（2）尊重历史，照顾现状的原则；宜昌市东风渠灌区（3）需求牵引，合理定价的原则；（4）统筹协调，规范有序的原则。3、制度框架和主要内容 图1 我国现行水权制度框架示意图（从管理角度） 2005年水利部编制了《水权制度建设框架》，作为开展水权制度建设的指导性文件。05年建设框架明确了水权制度体系由水资源所有权制度、水资源使用权制度、水权流转制度三部分内容组成，并具体阐述了这三部分内容所应包含的各项制度。该水权制度框架主要从行政管理的角度出发，对初水权相关的现行水资源管理制度和政策进行了分类，并没有分析这三类不同内涵的制度之间的关系，而且，水权转让制度中的水权，指的是水资源使用权的转让，所以应当归类为水资源使用权制度。水权转让是指水权人通过买卖、赠与、出租或者其他合法的方式处分水权，是在水资源总量一定而用水主体不断增加的条件下，对水资源进行的再分配。 从技术角度，我国现行水权制度可以分为水权分配，水量调节和紧急用水几个方面，涉及水量分配方案，水量调度计划，紧急情况下水量调度预案等。 在水资源属于国家所有的基本法律前提下，要使水资源能够得到科学、合理、高效的利用，首先必须从法律制度上明确水资源的所有权与使用权相分离。水资源使用权是水资源所有权的一项重要权能，源于水资源所有权,是水资源所有权应用于社会生活的产物。在此基础上，我国根据《水法》的有关规定,建立了水权分配制度(包括分配原则、方法、程序、实施办法等)，水资源使用权分配是水资源的所有人——国家，将水资源使用权向各水资源利用主体的让渡。水资源使用权配置按照分配形式来划分，可以分为行政配置和市场配置两种形式。从目前我国水资源使用权的赋权过程及行使状况来看，宏观上主要依赖于行政手段进行初始水权配置，市场手段主要通过实施水权有偿转让制度来体现。 3.2 主要内容 3.2.1水权确权1000万亩的基数是农业灌区，城市供水在扩大，水量不够。东风渠灌区的难题在于引黄柏河流域的水，对农业灌溉是补水，对工业和生活是保障。多功能多用途，跨区域。城镇用水，农业灌溉，发电。资源呈现稀缺性，水资源如何分配，缺乏法治的制度。不同功能之间的用水矛盾，特别是干旱地区，生态用水没有保障。 水资源使用权的初始分配是通过行政手段将水资源的使用权分配给公众。水资源的生命性决定了水资源使用权的初始分配是水资源使用权分配的最重要的形式，也是最主要的分配形式。初始水权分配的主要方式是在总量控制条件下实施取水许可方式。因此，初始水权的分配包括取水许可配置环节和取水许可总量控制环节，前者通过取水许可得到实现，后者通过江河水量分配等前期工作得到落实。江河水量分配用以碑定流域、区域各层级的水资源配置额度，据此提出区域取水许可控制总量。各区域按照取水许可控制总量，实施取水许可，将取水权配置给各取用水户。区域配置的取水额度不能超过取水许可控制总量。 在竞争性水权制度下，水权的分配主要有6种模式：人口分配模式、面积分配模式、产值分配模式、混合分配模式、现状分配模式和市场分配模式；对不同的用水需求，应该釆用不同的水权分配模式。 对于居民生活用水，不管城镇还是乡村，一般采用人口分配模式；对于农业，包括种植业灌溉用水、渔业养殖用水和林业生态用水等，通常采用面积分配模式；对于工业企业用水，一般采用产值分配模式；对于学校、医院等第三部门则一般采用混合分配模式；对社会发展变迁相对平缓匀速，人口结构和产业结构变化较小地区，采用现状分配模式为主；发展较快、社会变迁剧烈地区，为了进一步提高效率，采用市场分配模式。 在水资源紧张情况下，都有使用权，优先保证城乡不同地区、工农商不同产业等哪种功能用水，需要根据具体情况具体分析，根据对社会整体的价值序列做出科学评价、慎重选择和合理补偿。 当水资源的供给十分充裕时，水资源的界定和配置就没有必要，但当水资源的供给相对于需求变得十分稀缺时，水资源配置便成为水资源管理的必要手段。稀缺的公共资源只有经过经济主体分散决策，才能取得最优化效果，水资源属于稀缺公共资源，但由于水资源具有流动性，水权的排他性和可分割性的体现存在各种困难，而配水量的建立克服了水资源所有权和使用权的局限性，使水权具有了排他性