加拿大农业扶持和稳定政策的来龙去脉.docVIP

加拿大农业扶持和稳定政策 道格拉斯 ?德Douglas D. Hedley) 2004年11月5日 在过去二十年农业扶持计划日益增多的，贸易谈判不断限制农业扶持的水平，更好地确定（并随后削减）那些对贸易产生大扭曲的计划。加拿大的农业扶持计划在过去50年内不断回应这些广泛的经济、国际和社会目标和压力，因而经历了巨大的变化。为了努力理解重大的转折点和变革的压力，本文审查了19世纪末到目前加拿大农业政策的起因。本文的写作基于这样一种理解，即任何时刻出台的政策都高度依赖于前进的路线，任何时刻出台的政策未来变革的性质变革的速度和方向。 本文主要审查加拿大的农业扶持和稳定政策。加拿大内市场营销安排的出现是一个与之密切相关的问题，一些安排包括对价格或农民收入的支持。同时合作社的历史作用，最初在加拿大西部的粮食产业，后来在加拿大的乳制品业，在一些情况下对价格的稳定和支持也产生了影响。但是尽管这些话题在全文中都提到了，尤其涉及到稳定性或支持或联邦和省权力机构的决心，但本文中没有详细介绍它们的历史。 本文首先简要介绍了加拿大农业和移民政策的起源， 1867年加拿大联邦建立后初期，这是两个具有高度相互依赖性的政策。然后审查了与农业政策大有关联的初期政策方向和全国大讨论。本文详细介绍了为加拿大农业建立安全网政策的7次努力上的主要政策变化，最后简要介绍了如今的农业政策框架及支持和稳定政策将面临的问题。 从殖民地到独立加拿大自治领：1867 年至 1945年 农业和移民政策 从1867年的邦联时代开始，农业就同移民政策和宪法联系在一起。宪法的第95节是建立在这样一种理解的基础上的，即农业政策的原则性问题是使大量的高素质移民去占据新领土中，尤其是加拿大西部荒无人烟或人迹稀少的广阔的耕地。这一节也为联邦政府和省政府对农业的管理建立了协作的关系或联合责任。在政策方面，确定和吸引高素质的移民至少在前40年一直支配着国家政策，直到20世纪30年代都是政策的重大特点。移民政策是对增加加拿大人口需的回应，也是为了满足英国和西北欧那些由于感觉到了工业革命的影响或由于经济萧条和不景气的出现而不能被吸引到欧洲经济体中的那些人向国外移民的需求。实际上，沃克（Fowke）回忆到，将现在的加拿大西部作为一个移民区纳入到加拿大自治领中是建立加拿大的一个重要推动力，因为加拿大东部适合农业的土地大体上都被占用了。 早期农业政策的政治经济学 为了支持农业移民政策，1887年试验农站法案加强对适应加拿大资源基础的农作物新品种和新技术的研究。该法案被认为是为了移民在移民后的生计而制定的移民政策的必要组成部分。加拿大的决策者之中有个强烈的感觉，即美国和其他新兴的国家（如澳大利亚、新西兰和阿根廷）正在赢得更多的、素质更高的移民，因为能够适应加拿大尤其是加拿大西部土壤和气候条件的农业技术和农作物比较有限（史密斯，1920年；西夫顿，1906年）。 第一次世界大战前的一段时期内，政府不太愿意对农业或商业进行任何种类的直接干预。约翰?斯图亚特?米尔（John Stuart Mill） 在下文的评论准确捕捉到了政府的： “政府的作用应该限制在只对武力和诈骗提供保护：如果没有这，人们应该成为自由的个体，能够照顾自己，只要一个人不实暴力或诈骗，不对他人的人身安全或财产造成损害，绝对不呼吁立法机关和政府为这个人担心。”（米尔，1892年）。 确保经济参与者之间公平的理念似乎是为确定桑德贝市Thunder Bay）西部进行粮食运输的最高而制定的1897年鸦巢通行协定Crows Nest Pass Agreement 1897）的理论基础，也是为制定粮食质量标准确保粮食交易的公平性而制定的1986年综合检查法案1900年尼托巴粮食法案和1912年加拿大粮食法案的理论基础。 当农民没有其他有效的资源进行其他形式的运输时，粮食运输立法有效地制止了铁路部门为农民的粮食运输索要过高的价格。同样，也制定了粮食交易和粮食交易标准，确保粮食公司在价格、质量和数量上与谷民进行公平的交易。同时，在这个时期出现了关于食品检查和肉类卫生的最初立法，立法的基础是保护消费者免受诈骗、食品污染和食品产生的病菌的威胁。1914年前，对农民没有任何形式的直接支持；对移民的支持和确保商业上的公平形成了农业政策的基础。 加拿大建的最初几十年内政策的另一个元素是政策方向和政策工具建立上的地区差异。麦克唐纳的“国家政策”保护加拿大东部工业基地的发展，而把西部作为原材料的来源，使之基本保持公开的贸易形势。这在很大程度上是英国最初的殖民政策（英国作为工业产品的来源，而殖民地提供供应品和原材料）向加拿大新情况的转变。 即加拿大东部要成为新加拿大自治领的工业基地，而西部要成为原材料和供应品的来源地。那么最初的农业政策工具不仅加拿大西部，而且是专门地西部就不