从“复合行政”到“复合治理”——区域经济一体化与行政区经济矛盾突破的新视角.docVIP

从“复合行政”到“复合治理”——区域经济一体化与行政区经济矛盾突破的新视角 从“复合行政”到“复合治理” ——区域经济一体化与行政区经济矛盾突破的新视角 郭爱君，范 巧 （兰州大学 经济学院，甘肃 兰州 730000） 内容提要：在解决区域经济一体化和行政区经济矛盾的几种思路的对抗中，“复合行政”理念及其政治结构设计处于上峰，但这一理念及其政治结构无论是在理论设计的前提条件上还是在实践操作可能性上均存在缺陷。文章在分析“复合行政”理念的条件缺失和操作性缺陷的基础上，引入了“复合治理”的概念，并通过设计“复合治理”的政治结构以及分析其在解决区域经济一体化及行政区经济矛盾过程中的效用，得出“复合治理”是解决矛盾的较为优良的模式。 关键词：区域经济一体化；复合行政；公民社会；复合治理 中图分类码：F1254.4 文献标识码：A 伴随着长三角、珠三角以及京津冀地区区域经济一体化的发展，传统的行政区划、行政运行制度以及由其派生的地方保护主义越来越成为区域内生产要素的①优化配置和产业结构的调整的障碍，凸显出“行政区经济”这样一种特殊的现象，从而形成了区域经济一体化与行政区经济的矛盾冲突。所谓的行政区经济是指因行政区划分割而形成的行政壁垒对区域经济形成的一种刚性约束，从而与区域经济一体化相悖的现象，它主要具有地方政府企业化、企业竞争寻租化、要素市场分割化、地区产业结构趋同化、资源配置等级化、领域效应内部化等特征，②是一种由计划经济向市场经济转轨过程中出现的特殊现象。区域经济一体化主要可以分为计划条件下的经济一体化和市场条件下的区域经济一体化。计划条件 ① 自舒庆等提出“行政区经济”的概念（参见舒庆、刘君德，中国行政区经济运行的机制剖析（J）.战略与管理，1994，06：P42-48.）后，学界对此特殊的区域经济现象作了深入的研究，取得了较为突出的成就。可参见陈敏（陈敏、阎小培，1990年代以来中国行政区经济研究的进展(J). 学术研究，92005，06：P54-59）对这一问题的综述。他从行政区经济的特征、行政区经济存在的问题以及行政区经济改革的探索三个方面对学界1990-2005年间关于这一问题的研究成果作了一个很好的整理。当然，也存在该文遗漏的较为突出的成果，如王虎中（王虎中，“行政区经济”的统计反思(J).中国统计，2005，10：P10-12.）从统计的角度分析了现行统计体系对“行政区经济”的强化作用，而邓智团（邓智团、但波涛，行政区经济的交易成本理论分析(J).科技.经济.社会，2003，04：P29-33.）、何仁伟（何仁伟、张明举，行政区经济的博弈论分析(J).重庆文理学院学报，2006，03：P52-55.）等则分别从交易成本和博弈论的角度对 “行政区经济”做出了解释。同时，安树伟（安树伟、张素娥，“行政区经济”和“行政区边缘经济”(J). 生产力研究，2004，07：P24-26.）则分析了“行政区经济”与“行政区边缘经济”的异同，并指出这两种现象是两种不同的空间经济现象和经济运行方式. ② 王健、鲍静、刘小康、王佃利,“复合行政”的提出——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路(J). 中国行政管理，2004，03：P45. 1 下的经济一体化主要强调“全国一盘棋”，本文不打算以此作为研究对象；而市场条件下的区域经济一体化则主要强调自由化发展，其理论研究主要包括亚当.斯密的绝对成本说和分工理论、大卫.李嘉图的比较优势理论、H-O要素禀赋理论、米德等人的关税同盟理论以及A.J.马奎斯.门德斯的经济增长角度的一体化①理论等等，这些理论对经济一体化的分析可谓尽善尽美，这里不再一一赘述。既然经济一体化有诸多理论支撑和实践检验的优良性，而目前行政区经济现象阻碍了区域经济一体化的发展，则对这一问题的解决必然成为政府官员、学者以及企业家关注的焦点。这也是本文写作的初衷。接下来，本文将首先分析解决这一问题的几种思路，并在分析这几种思路存在问题的基础上，设计出“复合治理”的政治结构，进而通过分析“复合治理”政治结构的效用得出这是解决这一问题的较为优良的模式。 一. 解决区域经济一体化与行政区经济冲突的几种思路 由于行政区经济主要通过传统的行政区划、行政运行机制以及在此基础上形成的地方保护主义派生出来，那么一个可以最容易想到的思路就是对现有的行政区划进行调整，以适应经济一体化的发展。其代表性的方案包括撤县设区、撤县②改市、撤乡并镇、实行省管县等。但行政区划是在既定的政治目的与行政管理需要指导下，参考历史渊源、人文地理基础、经济文化条件、民族成分等因素基础上建立起来的，所以行政区划一经确立便具有法律效力