从产业政策到竞争政策：东业地区政府干预方式的转型及对中国的启示.docVIP

从产业政策到竞争政策：东业地区政府干预方式的转型及对中国的启示 南开经济研究，2005年第5期65 从户4止政策到竞争政策:乡，击他a政府干颈方式f/:)~，号型反对中(i)f/:)右dh冯晓琦万军摘要:以日本和韩国为代表的东亚国家和地区曾经通过产业政策有效地推动了产业结构升级和国民经济持续高速增长，这种以积极干预经济为特征的;发展型政府;及其推行的产业政策一度成为许多发展中国家争相效仿的典范。但东亚金融危机使人们认识到:尽管在经济发展的初期政府干预是必要的，但随着市场发育的逐渐完善，政府的职能应当从经济活动的干预者转变为竞争秩序的维护者。因此，近年来东亚国家相继进行了经济改革，政府推动产业发展的政策正在实现从产业政策向竞争政策的转型。关键词:产业政策;竞争政策;转型Key Words: Industry Policy; Competivie Policy; Transformation 自上世纪60年代以来，以日本、韩国和中国台湾曾经被很多国家特别是发展中国家的政府所认可和实为代表的东亚国家和地区在推动产业结构升级和国民施，但产业政策并没有一个公认的明确定义。事实上，经济持续、高速增长方面取得的成就引起了国际社会对产业政策的不同界定会导致对产业政策的不同评的极大关注，世界银行称之为;东亚奇迹;。尽管人们价。产业政策可以区分为;功能性产业政策;和;选择对于导致这一经济奇迹的原因有着种种不同的甚至是性产业政策;(Lall，1994)0西方发达国家在讨论产业对立的解释，但大家普遍注意到:在绝大部分东亚国家政策时，通常指的是政府通过提供人力资源培训和和地区，以积极干预经济为特征的;发展型政府;及其Ramp;D补贴来提高产业部门国际竞争力的政策，即;功推行的产业政策与经济发展之间有着很强的相关性。能性产业政策;。功能性产业政策建立在;市场失败;亚洲|金融危机使得产业政策的后遗症充分暴露了出的理论基础上，其政策功能是对市场机制的缺陷起弥来，人们越来越深刻的认识到:对于后发工业化国家来补作用。这种类型的产业政策通常没有特定的产业指说，尽管以政府干预为特征的产业政策在特定时期和向。很多欧美国家通常采用这种类型的产业政策，它特定条件下能够推动;蛙跳;式的经济增长，但随着市在整个经济政策体系中不占主要地位。狭义的产业政场发育的不断完善，市场机制在资源配置中的基础性策也就是日本式的产业政策，其政策功能是主动扶持作用得到越来越充分的发挥，政府以推动产业成长、增战略产业和新兴产业，缩短产业结构的演进过程，以实强产业国际竞争力为目的的政策应当进行适应性的调现经济赶超目标。由于它有着特定的产业指向，因此整。产业政策应当逐渐淡出历史的舞台，取而代之的是以促进和维护市场竞争为目的竞争政策。作者简介:冯晓琦(71971-)，女，内蒙古呼和浩特人，对外经济贸易大学金融学院讲师。万军(1969一)，男，湖北云梦人，中国社一、产业政策与竞争政策的比较会科学院世界经济与政治研究所世界产业结构研究窄，经济学尽管作为经济政策体系重要组成部分的产业政策博士。 66 Nankai Economic Studies, NO.5, 2005 也被称为;选择性的产业政策;或;部门性的产业政预微观经济运行的政策于段;从目的上看，二者都是为策;。与功能性产业政策注重市场机制在资源配置中了提高企业的市场竞争力，促进产业部门的发展;从功的基础作用有所不同，选择性产业政策更加强调政府能上看都能够在某些方面弥补市场失灵的缺陷。因在资源配置中的作用。本文将要讨论的产业政策就是此，国内的一些学者通常也将竞争政策作为一种特殊这种选择性的产业政策，即在经济发展的某些阶段，政的产业组织政策(江小泪，1996)，甚至认为竞争政策府为了实现某些既定目标而针对特定产业及产业内企应当服从于产业政策。但如果我们将产业政策区分为业实施的扶持和管制等干预政策的总和，其目的是推;功能性产业政策;和;选择性产业政策就会发现包动这些产业及企业迅速形成能够参与国际市场竞争的括中国在内的东亚国家和地区广泛推行过的;选择性核心竞争力，进而推动国内产业结构的升级并带动国产业政策;和竞争政策之间其实存在着根本性的区民经济的全面发展。别。竞争是市场经济的本质要求，也是市场机制发挥1.产业政策和竞争政策体现了两种不同的资源配作用的核心过程。市场竞争有助于激发技术创新、提置机制。产业政策能够得以实施并发挥预期作用的前高企业效率、推动产业发展并最终改善消费者福利。提条件是政府能够对资源配置产生，重大的影响。后发因此，以约束各种不正当竞争行为、限制易于导致垄断工业化国家的政府为了实现赶超型战略，往往借助于的市场结构、促进和维护竞争为目的的竞争政策被视产业政策工具，通过对发达国家工业化历程的观察和为市场经济的基本制度。竞争政策是政府使用的一系模