基本公共服务供给对城乡收入差距的影响机理与测度.pdfVIP

固陵帼纛臻篱攥》探索与争鸣 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2017．08．13 基本公共服务供给对城乡收入差距的 影响机理与测度水 姜晓萍 肖育才 [摘要]基本公共服务供给对城乡收入差距的影响是城乡贫富分化的重要原因。本文在剖析了我国基本公 共服务供给对城乡收入差距影响机理，发现财政分权激励了地方政府采用“城市偏向”的基本公共 服务供给机制，导致农村基本公共服务供给的严重短缺，加剧了城乡居民基本权利差异。实证检验 表明，中国当前基本公共服务供给并未有效缓解城乡收入差距，而是扩大了城乡收入差距，对东中 西部地区比较分析，发现越是经济落后地区影响程度越大，不过近年来对农村基本公共服务投入的 增加，在一定程度上降低了影响程度。本文认为必须从改革现有财政分权体制入手，抑制地方政府 在基本公共服务投入中的“城市偏向”，建立促进城乡基本公共服务均等化的激励机制，是缩小城乡 收入差距并实现共享发展的重要途径。 [关键词]基本公共服务供给；收入分配；城乡收入差距；影响机理；测度 006—0863(2017)08—0084一06 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1 一、引言及文献回顾 度城市偏向的财政支出政策对城乡收入差距的扩大具 新中国成立不久，中国开始实施“优先发展重工 有重要的影响。财政支出对城乡收入差距的影响主要 业”战略，为了保障该战略的有效推行，制定了以户籍 是通过不同财政支出项目来作用于城乡居民获得收入 制度、人民公社制度、农产品统购统销制度为主体的一 的机会和能力，其中城乡基本公共服务供给差异导致 系列政策。这些制度限制了农村的发展，并将农村剩 城乡居民基本权利差异，进而影响到城乡居民收入差 余大量转移到城市，成为中国城乡收入差距产生的最 异。 初的制度因素。1978年中国开始的市场经济改革在 基本公共服务供给对城乡收入差距具有直接和间 一定程度上取消和减少了原来计划经济时期的一些限 接作用，有很多学者注意到中国城乡收入差距的形成 制性政策和制度，改革开放以来，中国城乡居民收入差 与城乡基本公共服务供给差异有着重要关系，他们从 距呈现扩大趋势，根据《中国统计年鉴据》数据计算发 基本公共服务供给的角度分析城乡收入差距产生的原 因。一方面，部分学者综合多种基本公共服务供给，研 现，城乡居民收入比由1978年2．57扩大到2016年的 2．72，其中2009年达到最大值3．33，随后城乡收入差究其与城乡收入差距的关系。他们主要以教育、医疗 卫生、社会保障、环境保护等为基础，研究认为基本公 距开始下降，2013年为3．03，2014年和2015年分别为 2．97和2．95。针对中国市场经济改革以来中国城乡收共服务供给的城乡二元结构是城乡收入差距扩大的重 人差距不断扩大的原因，国内学者从不同视角进行了 要原因，增加对农村基本公共服务供给有利于缩小城 广泛的研究，绝大多数学者认为城市偏向的政策是导 乡收入差距。…叫引另一方面，也有学者从某一项基 致城乡收入差距扩大的主要原因，其中分权体制下高 本公共服务供给对城乡收入差距的影响进行研究，主 牛基金项目：国家社科基金重大项目“城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系”(编号：14zDA030)；国家社科基金青 公共品对城乡收入差距的影响机理与测度研究”(编号：2016M592684) 作者：姜晓萍，四川大学公共管理学院院长、教育部“长江学者”特聘教授；肖育才，四川大学公共管理学院公共管理博士后， 西南民族大学经济学院副教授，成都610065 殳d