耦合与脱耦的平衡社会组织进社区的实践策略.pdfVIP

doi：10．3782／j．issn．1006一0863．2017．06．07 耦合与脱耦的平衡 社会组织进社区的实践策略米 曾凡木 [摘要]社会组织在处理与社区居委会的关系方面处于动态平衡的过程中，交替使用耦合与脱耦的策略。 基于西部YD社区的实地调查发现，社会组织进入社区虽然从法规和政策上有政府的支持而获得 了规制合法性，但在社区居民那里仍然面临认知合法J生的缺失，于是社会组织在与居委会的关系处 理中采用“耦合”策略，从而获得合法性支持。而在社会组织提供专业服务时，其自身拥有较充分的 专业能力和人才队伍，这时处理与不专业的社区居委会的关系时，便采取“脱耦”策略。“耦合”和“脱 耦”策略处于动态平衡中，因此也呈现了社会组织与居委会的动态平衡关系。 [关键词]社会组织；居委会；耦合；脱耦；动态平衡 [中图分类号]D035 [文献标识码]A 一、问题的提出 愿精神在公民社会成长中的作用。¨21赵秀梅指出社 近年国家出台各类政策，鼓励社会组织发展，以推 会组织应对政府的策略包括自身合法化、利用国家权 动社会组织参与社会治理的各个方面，进而弥补政府 威或政府行政网络来实现自身目标、影响政府决策三 治理和市场治理的不足，…社会组织的发展也迎来了 个方面，尝试改变社会组织与国家的关系，使之朝着有 迅速扩展的阶段。由于宏观的政策环境和制度环境发 利于自身发展的方向变化。¨引张紧跟等人提出了“非 生变化，社会组织已不再处于早期发展时的处处掣肘、 正式政治”的概念来解释在国家占主导地位的社会中， 为了生存而不得不采取各种策略性行动的阶段。∽儿31 纯民间组织通过种种策略试图改变与国家的关系，如 而今社会组织大量承接政府服务外包项目，不断进入 “掺沙子”、拜老师、“接订单”、创制选票市场、提交民间 社区开展活动，并推动社区治理发展出新样貌，社会组 立法草案、寻求媒体支持、结盟友等。¨41赵秀梅在一 织的发展环境已获得一定的改观。 个城乡结合部的社区发现，基层国家与社会组织之间 社会组织进入社区后，与居委会或政府的关系仍 形成了一种基于资源交换的互惠关系，在此基础上，国 然是社会组织需要首先面对，居委会或政府是原本便 家基层治理能力提升，而社会组织也得以进入国家控 在场的主体，社会组织所提供的服务、开展的活动必然 制的领域来实现自己的组织目标。¨副何艳玲等通过 会对其构成影响。社会组织发展过程中的政社关系，也 建立“依赖、信任、决策”的分析框架解释了草根社会 是学者关注的重要领域，并从法团主义和公民社会等 组织的行动策略，在与其他社会组织的依赖程度、信任 不同的视角来分析社会组织与政府的关系形态。【4川0J 程度不同以及自身决策者的因素而采取不同的策略。 但也有很多研究开始注重从政社关系的分析转向 ¨钊和经纬等指出受制于制度和资源的限制，草根NGO 社会组织行动策略的研究，¨“学界在此领域已有丰硕 采取了策略性行动，通过争取道义合法性来弥补合法 积累。在早期研究中，朱健刚认为中国处于前公民社 性不足，而争取政府的默许；草根组织还争取知识精英 o 会阶段，社会组织的发展面临法律、人力、资金、信任、 的支持、建立与官员的联系，以此争取生存空间。¨7 知识等五个方面的难题，为克服困难，草根组织逐渐在 社会组织进入社区后，表现出更为复杂的样态，对 摸索出了适应前公民社会状态的工作模式，并指出志 社会组织