居安思危未雨绸缪日本静冈县的东海地震对策.doc

图 1 日本附近的板块 居安思危 未雨绸缪 ——日本静冈县的东海地震对策 孙 刚 日本是一个多地震的国家。1976 年日 本地震学界预测静冈县东海地区近期将发生 8 级地震，为此，日本国会于 1978 年通过 《大规模地震特别处置法》，将静冈县及邻近 地区列为“地震防灾对策强化地区”，采取 了一系列防震减灾措施。做到居安思危，未 雨绸缪。 块、北美板块、太平洋板块共同作用，属地 震多发区，根据 1976 年日本地震学界的预 测，具备发生 8 级以上地震的条件。该区 域在日本属东海地区，故将之称为“东海地 震”，是世界上唯一没有发生却已命名的地 震。虽然时隔数十年该地震到目前还没有发 生，但是地震学者们一致认为“东海地震正 在一天天逼近”。图 1 和图 2 展示的是日本 附近的板块和板块边界型地震的发生机制。 （2）东海地震发生的根据 ①历史上周期性发生的大地震 在日本列岛的太平洋沿岸，因海底板块 的俯冲反复引发地震。从东海地区到四国沿 岸海域一带由于菲律宾海板块的俯冲，以每 100~150 年为周期，几乎在同一地带反复发 一、东海地震的由来 （1）什么是东海地震？ 日本是一个岛国，各都道府县由于地理 环境、地震构造环境的不同其防震减灾的应 对措施也各不相同。静冈县地处日本中部， 东临太平洋，东西长 155 公里、南北宽 118 公里。该地区构造环境复杂，受菲律宾海板  图 3 太平洋沿岸过去发生的大地震及估测的震源区 图 4 以挂川市为标准的御前崎市地面下沉量曲线 图 5 最近东海地区及其周边的地壳变动示意图 应急救援 CHINA EMERGENCY RESCUE 来，一直没有发生大的地震，被称为地震活 动的空白区，据测算，地震的能量已经大量 蓄积，预计在不远的将来会发生巨大地震。 （图 3）。 ②大地中挤压变形不断蓄积 根据日本国土地理院对东海地区的地壳 变动的观测，水平变动从东西方向以每年缩 短约 1 厘米的速度夹挤骏河湾，上下变动则 体现为骏河湾西侧的下沉。在每年 4 次的测 量中，以挂川市内的某个水准点为标准，发 现御前崎市内的某个水准点如曲线所示在反 复发生季节性的上下变动的同时逐渐下沉 （图 4）。有专家认为如果下沉停止转为隆起 时，就会发生地震。 ③东海地区及其周边的地壳变动 根据最近的观测数据，一方面在东海地 震的潜在震源区的深部地层，从 2001 年开 始的慢速滑动（非地震性慢速滑动）一直持 续到 2005 年，现在这种滑动已经基本停止 （图 5）。另一方面，从滨名湖东方到静冈县 中部，地震活动一直处于低于平均状态（地 震活动的平静化）。但引发东海地震的能量 却正在不断蓄积，由此看来，在安政地震发 生 150 多年后的今天，任何时候发生东海地 震都不足为奇。 生规模相同的地震。自 1854 年安政东海地 震之后，在东海地方以西，1944 年发生了 东南海地震、1946 年发生了南海地震，许 多专家认为这两次地震曾一度将蓄积的能量 释放了。此外，神奈川县西部地区自 1633 年的永宽地震之后，几乎按一定间隔共发生 了 5 次约里氏 7 级的地震。但是，骏河湾到 远州滩一带，自 1854 年的安政东海地震以 二、应对东海地震的措施 （1）静冈县的防灾机制 静冈县为了在发生大规模地震等灾害 时，及时收集信息，为市町村提供支援， 充实和强化静冈县的地区灾害应急对策， 特设置了 4 个地区危机管理局：东部危机 管理局、西部危机管理局、中部危机管理 局和贺茂危机管理局，在发生灾害时作为 区域总部承担核心功能。而防灾总部则承 担与国家政府等的广域合作功能及县内的 广域协调机能。 （2）常设灾害对策总部设施 为了应对大规模地震等灾害的发生，作 为灾害对策总部设施，静冈县在县政府大楼 分馆常设静冈县危机管理中心，以便在发生 大规模灾害时，总部长（静冈县知事）为中 心迅速作出决策、执行相关业务，并根据国 家的东海地震应急对策活动要领顺利接收救 援部队等；静冈县危机管理中心从 2007 年 12 月到 2008 年 7 月间进行了整合。为了 在灾害初期迅速了解并掌握全县境内的受灾 情况，静冈县危机管理中心在各地配置了监 测设备。通过与自卫队等防灾机构的信息共 享，可迅速协调，实施应急对策。另外在地 区危机管理局常设区域总部室，开设与总部 和市町村总部的热线等，并配备了各种必要 的功能设施。 （3）综合信息网络系统 1996 年 5 月作为适应高度信息化的信 息通信基础的一个环节，静冈县构筑了地面 无线和卫星无线双途径高效“综合信息网络 系统”。该系统将地面无线和卫星无线综合 有机地整合，构成一个可靠的网络系统。该 系统完善了连接县政府、市町村，及防灾相 关机构等的通信线路，不仅可以保证防灾通 信，还可