农村集体经济组织成员资格认定及土地征收补偿费用分配模式探讨.doc

农村集体经济组织成员资格的认定及土地征收补偿费用 分配模式的探讨 -----(以G市Q区为例) （广安市前锋区法院民事审判第二庭） 土地是农民赖以生存的物质基础，土地(本文均特指农村集体土地)征收关系社会经济与城市化进程的持续健康稳定发展。随着G市范围内工业的迅速发展及的城镇化加快，特别是新设立G市Q区之后，必然会涉及到更多的农村土地的征收，土地征收补偿费分配纠纷也越来越多地涌入法院。此类纠纷与其他涉农纠纷相比，因涉及农民的根本利益，呈现面广人多、矛盾激烈、难以化解等特点，非常容易引发群体性事件，确系基层涉诉信访的重点与难点之一。 自2005年9月l日《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案适用法律问题的解释》(下称《农村土地承包司法解释》)颁布实施，为人民法院受理土地征收补偿费分配纠纷提供了法律依据。初期，仅涉公路、铁路修建等少量征收农村土地，补偿费用少，案件数量少，涉案对象主要集中为“外嫁女”。近年来，纠纷数量大增并呈上升趋势。自2013年至今，G市Ｑ区法院已审理辖区内土地征收补偿费用纠纷近百件，涵盖数十个农村家庭户、１００多名原告当事人，为历年之最，为之前数年的总和。 一、概述 (一)土地征收补偿费用纠纷的概念 土地补偿费的归属纠纷。 一般情况下，地上附着物及青苗补偿费的归属不易发生纠纷，容易引起纠纷的通常是土地补偿费的归属。?农村集体经济组织与其成员间分配土地补偿金纠纷。农村集体经济组织与其成员间分配土地补偿金的纠纷是否属于司法审查的范围，法律法规没有明确规定。同时，据曲靖市中级人民法院在辖区七县一市一区9个基层法院办理的该类案件调研情况表明，农村村民小组在实际操作中，主要存在以下不同的分配形式： ? (1)抛负担式：村民小组在上述费用到位后,直接将全部费用发放给村民成为时下一种最主要的分配方式，该分配形式占总调研案件的80％。该方式对于部分不懂经营和管理的村民来说，危害十分严重，迅速支付完毕补偿后导致新的社会问题的发生。(2)转化为不动产的分配方式。将青苗费、土地附着物费分配后，又将其余费用建成房屋后分配房屋（将土地补偿费用套入安置补助费），占10％。 ? (3)出借式。以出借土地补偿和安置补助费用代替发放，名为出借，实为发放，占5％。 ? (4)实体收益式。将土地补偿费及安置补助费用来办实体，分配所收益或者存入银行分配利息，占①“农嫁农”的女性村民及其子女 ②“农嫁非”女性村民及其子女 ③入赘婿及其子女 ④离婚丧偶的女性村民及其子女 2、在校就读及毕业后农村大中专学生 3、养子女及遗赠抚养协议的抚养人 4、服现役义务兵军人 5、离退休、退养人员 6、服刑人员 7、违反计划生育政策的超生子女 8、外出经商务工人员 9、小城镇落户人员 10、空挂户 11、其他情形，如新生儿、死亡人员 (二)分配标准不一 多数村民利用形式上的民主程序即“村民自治”，以“村规民约”等民间规范，剥夺少数人的合法权益。因为没有相关法律法规或政策文件对土地征收费用的分配进行规定，即使有规定也笼统而不具体，对分配标准更无统一明确的规定，加之政府主管部门法律政策宣传、执行不到位，指导、监督不到位，任由村民自行决定分配方案，导致同一地区同类情形，分配标准五花八门，千差万别。概括而言： 1、“各占各得”。即谁的承包地被征收，获得的土地补偿费、安置补助费按被征收土地的多少，就由谁享有。由此，导致新生儿、婚迁妇女因没有承包地而“零分配”。相反，原有承包地的死亡人员、户口已迁出人员，却分得了土地款。如2013年度前锋区新桥乡新桥村三组11件、鲁建村七组的9件土地征收补偿费分配纠纷案。 2、“人地分成”。即按户口、承包地分别比例分配。但各地标准多样：有户口又有承包地的，10成分配，有承包地没有户口的，或有户口没有承包地，有按5：5，8：2，7：3，6：4分配的，也有按4：6，3：7，2：8分配的，各地不一。 3、外嫁女、超生子女。有同意分配的，也有不分配的，还有按一定比例分配的。 4、安置补助费。有的只由农转非人员分配，有的又分给了非农转非人员；“各占各得”的分配方案中，无承包地的农转非人员就未分得安置补助费，还有的“农转非”人员自掏腰包交纳社会养老金，有的甚至要求老年“农转非”人员还要补助“未成年农转非人员”。 5、“吃大锅饭”。按人平分。有的之前已农转非人员，仍参加之后征地款的分配；有的还将之前农转非人员已领取的社会养老金，拿出来大家分配。 6、“农转非”人员的确定。有按承包地被征收的面积多少的比例来确定承包户“农转非”人员，有的由村民抓阄确定；有的老年“农转非”人员需自行协商一名未成年农转非人员。 (三)集体诉讼增多 之前，此类纠纷主要集中在“外嫁女”及其子女为原告的诉讼，数量相对较少。2013年因“各占各得”的分配标准引发的诉讼，同一村