区(县)级人大有效行使重大事项决定权应把握三种关系.docVIP

区(县)级人大有效行使重大事项决定权应把握三种关系 　　区（县）人大及其常委会对本地区重大事项行使决定权，是《宪法》《监督法》《地方组织法》等所赋予的一项基本职权。但在实际工作中，其作用发挥普遍比较薄弱。究竟区（县）一级人大如何推动这项工作的提质发展？笔者认为，应在坚持党委统一领导的前提下，注意正确把握好三种关系。 　　一、正确把握界定“重大事项”内涵和外延的关系，科学选取人大决定的议题 　　如何科学规范“重大事项”的内涵，是当前区（县）人大正确行使这一重要职权的关键问题。要解决好此难题，笔者认为可以从以下几个方面加以努力。 　　（一）因地制宜界定 “重大事项”的范围。考虑到“重大事项”具有层级性、地域性、变动性和相对性的特点，我们对“重大事项”的界定，也应与时俱进。比如某一事情放在省、市的层面未必是 “重大事项”，但放在区（县）的层面则可能完全是“重大事项”；某一事情出现在彼地不一定是“重大事项”，但出现在此地则属于“重大事项”； 某一事情在特定时期可能是 “重大事项”，在另一时期却未必是“重大事项”。 因此，我们要以发展的眼光，及时调整和完善辖区内重大事项的内涵。实践中，人大常委会在与党委政府充分沟通的基础上，应该结合当地的实际，主动梳理本行政区域内带有全局性、普遍性的重大问题，有计划地将一些符合法律规范、具有本地特色、群众反映强烈而人大自身又有能力推动的问题，都纳入到人大决定重大事项的范畴，适时启动决定程序。此外，还要尽可能明确规定一些“重大事项”的硬性指标条款（如设定财政投入的资金数额或规模标准等）。要制定和完善“一府两院”提交审议重大事项的具体操作程序，强化提交重大事项的法律责任，理顺党委、人大决定重大事项的工作关系，以解决人大职权行使的随意性和被动性问题，使制度规定的程序能全覆盖、有特色和具有可操作性。由于“重大事项”并非一个静止和固化的概念，它在社会经济发展的不同时期，有着不同的表现形式，具体到某一事项，其判断标准又会随着客观条件的变化而变化。所以，我们在界定“重大事项”内涵的同时，还有必要对本地区“重大事项”的处延，预留一定的发展空间，从而为区（县）级人大根据社会情势变迁行使职权留有余地，避免因制度规定的不周或过于僵化而“自缚手脚”。 　　（二）精选人大决定的议题。区（县）级人大要正确、有效行使决定权，就必须从选准议题开始，做好前置调研工作。为此，人大的领导要根据各自的分工，带领相关的专（工）委成员，围绕当地党委全会和“一府两院”工作报告确定的工作目标，深入各镇（街）和区（县）政府下属职能部门进行走访、召开座谈会、发放调查问卷，或采取集中调研与代表、常委会组成人员个人持证调研、常委会重点调研与委托基层人大调研相结合的方式等多种形式，广泛收集社会各方的意见，使人大能更全面地掌握基层情况，更接人民群众的“地气”、更理性地分析存在的问题，更有针对性地提出对策建议。在此基础上，人大应将选题工作的重点，聚焦在以下三个方面。（1）围绕党委政府的中心工作、重大决策和发展大局选题。发展是第一要务，而促进本地区增长目标的实现，也是人大工作的重中之重。把当地发展大局的重要工作，作为人大行使职权的着力点，就可以保证人大的决定与党委的中心工作同步、与政府的重点工作合拍。（2）围绕党委想做、政府能做、群众期?S做的民生实事选题。实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益是人大工作的出发点，对此，人大在选题时应当优先考虑。（3）围绕社会关注度高的热点、难点工作选题。因为各级人大都有责任和义务来帮助政府解决这些工作的难点和热点，促进整个社会的和谐稳定。 　　（三）坚持人大监督到位不越位。区（县）级人大在行使重大事项决定权时，要注意区分“决定权”和“审批权”的界限，坚持依法履职行权，将精力更多地关注宏观和共性问题，而不是将辖区内的每一具体项目都纳入其中，事无巨细，眉毛胡子一把抓，特别是将那些专属于党委和“一府两院”的日常管理事务，或将一些依法应通过党内组织程序、行政执法程序、司法办案途径处理的事项也包揽下来，都进行所谓的“审批”和“论证”，越俎代庖作出决定。这样，既越权干涉了党委和“一府两院”日常的管理活动，又不利于党政司法机关依法依规履行职责，也影响了人大决定重大事项的严肃性。 　　二、正确把握人大按传统办事与工作创新的关系，积极探索行使重大事项决定权的有效途径 　　现行宪法和法律，给予了区（县）级人大较大的决定权限，即只要人大及其常委会认为是重大事项的，就有权作出决定。然而，在实际工作中，一些区（县）级人大除了每年常规性审查和批准本级国民经济和社会发展计划及财政预算等程序性、批准性决议决定外，对于辖区内重大项目投资、重大改革措施以及有关政治、经济、文化和社会事业等方面的重大事项，真正作出实体性决议决定的情况甚少，这说明基层