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地方立法新常态 　　立法法修改两年多来，在全国人大常委会和各省、自治区及设区的市两级党委、人大的共同努力下，赋予设区的市行使地方立法权工作取得明显成效。截至今年7月底，全国新赋予地方立法权的273个市（州）中，已经批准确定可以开始制定地方性法规的有270个，占98.9%。其中，有256个市（州）已制定并经批准地方性法规437件。 　　立法是全面依法治国的基础，是实行法治的前提。全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，必须坚持立法先行。在加快形成完备的法律规范体系进程中，地方立法发挥着重要的作用。 　　9月6日至7日，第二十三次全国地方立法工作座谈会在广西南宁举行。截至目前，有地方立法权的地方人大共制定现行有效的地方性法规1万余件，在我国法治建设中发挥了实施性、补充性、探索性的重要作用，有力促进了地方经济社会发展和民主法制建设，为国家立法提供了有益经验，为形成和完善有中国特色社会主义法律体系作出了积极贡献。 　　用“工匠精神”精准立法 　　提高立法质量是永恒的主题。能解决问题的立法就是好的；而不能解决实际问题的立法，写多少条其实也都是虚的，立法效果往往也是不理想的。 　　地方立法如何既能突出地方特色，又起到对国家立法“拾遗补缺”的作用，尤其是修改后的立法法新赋予了设区的市地方立法权后，地方立法权到底该如何行使，成为各地人大不断探索和思考的问题。 　　近年来，围绕如何提高地方立法质量，各地进行了许多有益探索。 　　一些地方提出，地方立法的目的在于?化和补充国家法律的规定，要提高立法精细化水平，一是定位要精准，缺什么补什么；二是立项选题要精细，应选择确有必要、急需规范的事项；三是立法内容要精细，不必“穿靴戴帽”，更不要繁文缛节，要切实解决问题。一些地方提出要加强立法程序的精细化管理，确保各个环节精耕细作，精雕细琢。有的地方还提出要运用现代信息技术加强立法流程管理，探索智慧立法系统建设，推进立法精细化、智能化。 　　2016年4月21日，黑龙江省十二届人大常委会第二十五次会议通过《??龙江省耕地保护条例》，规定对典型黑土进行优先保护，并对化肥、农药和除草剂等农业投入品的使用提出了要求。 　　黑龙江是我国最大的商品粮生产基地，耕地总量居全国第一。其中黑土地面积2.39亿亩，占东北黑土区耕地面积的一半以上。近年来，随着经济社会的不断发展和农业产业化规模扩大，耕地保护也面临着新问题、新考验。立法对黑土地进行保护正是黑龙江人大抓住地方特色，找准问题，精准立法的一个缩影。 　　这也是近年来地方立法的生命力所在。各地在法定权限范围内，结合当地实际，在政治、经济、文化、社会、生态文明等方面出台地方性法规。如，为扎实推进扶贫开发和保障改善民生，广西、河北等地方人大制定扶贫开发条例等；为适应老龄化社会，北京等地出台有关居家养老服务条例；为增绿护蓝，海南、吉林等地纷纷出台地方性法规，引领推动生态建设。 　　另一方面，对于改革决策涉及现行法律空白，又需要为依法行政提供相关法律依据的，各地人大及其常委会及时在地方立法权限范围内作出规定，使政府推行改革措施于法有据，填补了国家立法的空白，为地方改革开放和各项事业发展提供了遵循。 　　江西省针对当前社会存在的人民群众反映比较强烈的“医闹”问题，坚持问题导向，出台《江西省医疗纠纷预防和处理条例》，为依法解决难题提供了规范；上海、天津人大常委会为推动自贸试验区健康发展，深入开展调查研究，制定了自由贸易试验区条例，为自贸试验区发展提供了有力的法制保障；浙江省则结合本省“五水共治”的经验，出台《浙江省河长制规定》，将党中央和有关法律精神加以具体化。 　　这些地方性法规，不仅为本地区的改革发展提供了保障，也为国家层面的统一立法积累了经验。但同时，实践中依旧存在着很多的困惑和问题。 　　江西省上饶市人大常委会副主任谢冠森在实践中就遇到不少矛盾，比如突出特色与有序推进之间的矛盾、领导点题与立法实际之间的矛盾等等。他结合城管条例的制定，表明了自己的困惑，“写得太粗不管用，写得细才有用，但细在哪里又是问题。” 　　谢冠森面临的这些问题，很多其他的新赋予地方立法权的设区的市的人大，也同样挠头。此外，政府立法需求不多、人大立法部门经验不足、老百姓不懂……这也都是目前地方人大立法工作实践中面临的现实难题。 　　地方立法的边界在哪里，怎么才能不和上位法相抵触？地方立法的地位和作用，尤其是设区的市的地方立法地位和作用是什么？设区的市立法工作任务、模式和路径是什么？ 　　广东省人大常委会副主任徐少华认为，地方要提高立法质量，需遵循科学立法。“有些领域还没有国家法律，地方立法可以先行先立，也可以有特色，但是不能与宪法、法律的精神和原则相抵触。只有遵循了宪法和上位法，地方立法才有了根