大学生管理向法治迈进.doc

中国高等学校对学生的管理，更趋向于“以人为本” “今后‘道德败坏，品质恶劣’等对大学生违纪的评价用语将取消，法律用语将取代容易引起歧义的道德评价。” 中国教育部高校学生司办公室主任张浩明说。 张浩明的依据是将于今年9月1日实施的新的《全国普通高校学生管理规定》，该规定在3月29日由中国教育部颁布。 张浩明介绍，新规定更多的体现了法治精神，旧的《全国普通高校学生管理规定》中与法律相抵触的条款全部被撤消或者修改。 “早该修改了” “对大学生管理的不合时宜的规定早就应该改了。”这是4月9日记者在中国人民大学采访时，不管是教师还是大学生们，说的最多的一句话。 中国人民大学教师李伟民介绍，旧的《全国普通高等学校学生管理规定》是1990年颁布实施的，在当时的社会意识下，为规范学校对学生的管理起到了积极意义。 但是，当时颁布这部规定时，指导思想注重的是对学生思想道德的教育，管理条款的设定也多以中国传统的道德理念为主。在其影响之下,高校管理者习惯将大学生看成是需要呵护和管教的人,学校对学生是一种“家长”式的管理。高校和大学生处于权利和权力的严重不对等状态,以至于高校可以任意处置学生,而学生只能被动服从学校的管理。这种管理模式和观念在15年中一直没有改变。 然而与1990年相比，中国人的思想以及法制都向前迈进了一大步，民主和权利意识都有了进步。学生的一些被认为是合法的行为在旧的《全国普通高等学校学生管理规定》中却是违纪的行为。 比如根据中国《婚姻法》规定，到了法定年龄的人享有婚姻自主的权利。但是学生到了法定年龄要结婚，则会被学校做退学处理。这又违反了中国《教育法》规定的学生有受教育的权利。学校在按旧的管理规定对学生进行处罚的时候，往往被学生告上法庭。 从2000年以来，中国出现了一系列学生将学校告上法庭的事件。“学生与学校的诉讼，其实就是高校学生管理制度与《婚姻法》、《教育法》等现行相关法律相冲突的表现，现行高校学生管理规定跟不上时代的法治潮流。” 李伟民说。 新规定以人为本 不断增多的学生对学校的诉讼引起了教育主管部门和专家学者的思考。高校管理者越来越认识到,学生与学校的关系不应该是一种简单的管教与被管教、管理与被服从的关系,而应该是一种相互平等的“教”与“学”的关系,学校在教育、管理、保护学生方面的权利和义务,与学生接受学校教育方面的权利和义务,应该是一种平等的权利和义务。近几年高校一直呼吁对1990年颁布的《全国普通高等学校学生管理规定》做出修改。 广泛征求了高校、法律界、民族事务、档案管理等各方面的意见后，新的《全国普通高等学校学生管理规定》取消了道德评判类处罚理由，大量增加了有明确法律依据或者行为特征比较清楚的法律规范用语，例如“触犯国家法律，构成刑事犯罪”、“违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣”等等。 在新规定中，最引人注目的有四个方面：一是取消了一些涉及学生婚恋的强制性规定，撤销了旧规定中“在校学习期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，作退学处理”的条文，对学生能否结婚不再作特殊规定。二是增加了学生考试作弊和剽窃、抄袭他人研究成果情节严重者可予以开除学籍的规定，并细化了可开除学籍的作弊行为种类，如由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊等。三是第一次将学生的权利义务引入学生管理规定之中，为学生规定了申诉程序，学生如对处分决定有异议，可向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉；如对学校学生申诉处理委员会的复查决定仍有异议，可向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。四是增加了“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理”等内容。 北京大学法学院副教授王磊说，这些规定将使学校管理观念有很大转变。 “从这些条款可以看出，新《规定》充分突出了学生的权利，体现了高校管理‘以人为本’的主线，这个主线为未来的高校管理改革划定了一个方向：作为高校，它的管理应该与时俱进，紧跟法治进程，而不是被动地等待社会来适应它。” 王磊说。 各方反映 新的《全国普通高等学校学生管理规定》受到了学生的欢迎。中国人民大学大三学生张应松告诉记者，在得知新管理规定颁布后，他在网上查看了全文，并逐字逐句阅读了两遍，“我最大的感觉是，学生和学校逐渐平等了，我们不再被动地接受学校的管理，在制定新校规的时候学校也必须听听我们的意见了。” 对更多的大学生来说，他们最高兴的是，新的管理规定尊重了他们对婚姻和恋爱的选择，但绝大多数学生表示，他们并不会在大学期间结婚。 对于高校管理者来说，新的管理规定使高校对学生的管理趋向法治化，更有章可循，但还需理性。 南开大学教务处处长沈亚平认为，旧规定对于学校如何做出处分决定和受处分学生在处分过程中有什么权利，缺乏有法治内涵的规定，是造成过去一些学校在对违