政府绩效管理的实践探索和理论思考-北大未名BBS.DOCVIP

北京市政府：市级国家行政机关绩效管理体系一、绩效管理体系的主要内容为深入贯彻落实科学发展观，促进北京市市级国家行政机关进一步转变工作作风，切实履行职责，提高行政效率，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，2008年以来，北京市政府积极研究绩效管理模式，建立了以“三效一创、八大指标”为核心的绩效管理指标体系，制订了《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》。绩效管理指标体系的内容“三效一创”绩效管理体系主要围绕履职效率、管理效能、服务效果和创新创优等4个方面涉及的8项指标进行管理和考评。履职效率是对绩效责任单位职责任务进行管理和考评，重点涉及履行“三定”主要职责和承担市政府重点工作任务完成情况；管理效能是对绩效责任单位依法行政、行政审批、行政效能监察及公务员队伍建设情况进行管理和考评，重点涉及依法行政和能力建设情况；服务效果是对绩效责任单位工作效果和服务对象满意度进行管理和考评，重点涉及服务中央、公众评价、领导评价和协调配合情况；创新创优是对绩效责任单位开展工作创新和创优情况进行管理和考评，重点涉及重大工作创新成果、重要表彰奖励等情况。（二）绩效管理的具体做法1.各部门根据本办法规定的绩效管理内容，重点结合“三定”职责和年度承担的市政府重点工作，制定本部门年度绩效计划及落实措施。2.市政府绩效办负责对各绩效责任单位的绩效计划进行汇总和评审，经市政府绩效管理联席会议审议并报请市政府审定后，制定《市政府绩效管理任务书》并印发实施。3. 各专项考评部门制定实施细则，围绕“三效一创”涉及的8项指标开展绩效考评工作，其中： （1）职责任务（40分）。由市政府办公厅、市编办负责对各部门“三定”职责落实情况和承担的市政府重点工作任务完成情况进行考评。（2）依法行政（8分）。由市政府法制办负责对各部门的制度建设、行政执法、行政复议、行政诉讼等工作情况进行考评；由市监察局负责对各部门依法审批及推进行政审批制度改革情况进行考评。（3）能力建设（7分）。由市监察局负责对各部门日常行政工作的效率、质量进行行政效能监察考评；由市人力社保局负责对各部门贯彻落实《中华人民共和国公务员法》情况，加强公务员队伍的思想、作风、能力建设情况进行考评。（4）服务中央（5分）。由市政府办公厅负责对各绩效责任单位承担服务中央单位和驻京部队专项任务完成情况、主动服务中央单位和驻京部队情况进行考评。（5）协调配合（5分）。由各部门通过相互打分对协调配合情况进行评价；由各区县政府对各部门服务基层情况进行评价。（6）公众评价（20分）。由市政府绩效办负责委托第三方调查机构通过对居民、企事业单位等定期调查，测评公众对各部门工作的感知和满意度情况。（7）领导评价（10分）。由市领导通过划票对各部门工作情况进行评价。（8）创新创优（5分）。由市政府绩效办负责对各绩效责任单位年度重大工作创新措施及成果进行考评；由市人力社保局负责对各绩效责任单位争创佳绩（受到市级以上表彰奖励）的情况进行考评。4.各部门得分由“三效一创”考评得分之和减去行政问责扣分产生。（三）结果的使用1.绩效管理考评结果经市政府绩效管理联席会议审议，报市政府党组会审定后，通报排名。2.凡完成绩效管理任务的部门发放年度绩效奖金；凡被行政问责或未完成市政府重大绩效管理任务的部门，减发5%的年度绩效奖金。3.将各绩效责任单位年度考评结果提交市委组织部门，作为考核领导班子职责绩效的重要依据。4.根据各绩效责任单位年度考评情况，形成绩效改进建议，并反馈各绩效责任单位，督促相关单位进行整改，实现绩效管理目标。（四）体系的特点一是先进性。该体系以现代绩效管理理念为指导，参考了发达国家政府管理的“四E”模式（成本、效率、效益、公平），内容重点突出、指标清晰简明、权重结构合理，走在了行政管理体制改革的前沿。二是独创性。“三效一创”是绩效管理理论与行政管理工作实际相结合的产物，充分吸纳了平衡计分卡、360度考评、战略管理和激励理论，借鉴了国内外成熟经验，是省级政府首次对绩效管理全过程的创新。三是导向性。“八大指标”以科学发展观为指导，既重视经济发展，更关注社会民生；既重视落实结果，更注重履职过程；既重视目标管理，更注重效果评价；既重视内部管理，更注重外部监督；突出履职效率、管理效能、服务效果和创新创优，导向鲜明；“百分制+问责制”的管理方式，对关键指标赋予分值，实现激励机制和约束机制的有机结合。四是广泛性。该体系突出了广泛参与性，将包括公众在内的各类服务对象的满意度引入百分制管理体系，可有效提高各群体对公共事务的参与，增加政府管理工作的透明度。五是实用性。通过建设市政府绩效管理信息平台，有效整合既有考核资源，强化了管理的系统性，基本不增加考评环节和各参与方的负担，实现对各单位工作的常态管理、过程监控和综合评价，做到操作务实、简便易